RAV & Şirket Kuruluşu: FSE Tedbirinin Gizli Potansiyelinden Nasıl Yararlanabilirsiniz?

Bu makale "İşsizlikten Gerçek Serbest Meslek Sahipliğine" serisinin 3. bölümüdür.

İş arayan kişilerin birincil iş piyasasına entegrasyonu, İsviçre İşsizlik Sigortası'nın (ALV) temel görevini oluşturmaktadır. Bu üst hedefe ulaşmak için kullanılan özel ve son derece karmaşık bir araç da, İşsizlik Sigortası Kanunu'nun (AVIG) 71a ila 71d maddeleri ile İşsizlik Sigortası Yönetmeliği'nin (AVIV) 95a ila 95e maddeleri uyarınca uygulanan "serbest meslek faaliyetinin teşviki" (FSE) kapsamındaki iş piyasası tedbiridir (AMM).

Bu tedbir, işsiz kişilerin, planlama aşamasında anında gelir kaybının varoluşsal baskısına veya katı iş arama yükümlülüğüne maruz kalmadan, kalıcı ve ekonomik açıdan sürdürülebilir bir serbest meslek faaliyetini yapılandırılmış bir şekilde planlamalarına ve hazırlamalarına olanak tanımayı amaçlamaktadır. Finansal destek, birincil olarak belirlenen bir planlama aşaması boyunca düzenli işsizlik günlük ödeneklerinin tahsisiyle ve ikincil olarak kefaletlerdeki olası zarar risklerinin üstlenilmesi yoluyla sağlanmaktadır.

Bu rapor, FSE tedbirini son derece kapsamlı ve hukuki bir derinlikle analiz etmektedir. İnceleme; tamamen Konfederasyonun yasal temellerine, Federal Mahkeme'nin güncel içtihatlarına, Ticaret Devlet Sekreterliği'nin (SECO AVIG-Praxis AMM ve ALE) bağlayıcı talimatlarına ve Graubünden Kanyonu'nun özel bölgesel uygulama hükümlerine dayanmaktadır. Bölgesel odak noktası olarak, Viamala bölgesinden (özellikle Domleschg belediyesinden) iş arayanlar için idari süreçler; yetkili Bölgesel İşe Yerleştirme Merkezi (RAV) Thusis, Graubünden Sanayi, Ticaret ve Çalışma Dairesi (KIGA) ve Graubünden Sosyal Sigorta Kurumu (SVA) ile olan etkileşim bağlamında ele alınmıştır.

Planlama Aşaması Süresince Günlük Ödenek Alma Koşulları

Serbest meslek faaliyetini teşvik etmek amacıyla günlük ödenek verilmesi, kümülatif olarak karşılanması gereken katı ve emredici koşullara bağlanmıştır. Bu koşulların maddi incelemesi, kanton makamına (Graubünden Kantonunda yetkili İşsizlik Kasası [ALK] ile yakın iş birliği içinde KIGA'ya) aittir. Tedbir, sigortalı kişilere haksız ekonomik avantajlar sağlamak veya belirli sektörleri süvante etmek amacını taşımaz; aksine birincil olarak işsizliğin kalıcı olarak sona erdirilmesini hedefler.

Başvuran kişinin öncelikle AVIG Madde 8 uyarınca işsizlik tazminatı (ALE) almak için genel hak sahipliği koşullarını karşılaması gerekir. Bu durum, ilgili kişinin mutlaka işsiz olmasını ve kazanç kaybına yol açan, birbirini takip eden en az iki tam iş günü tutarında dikkate alınabilir bir iş kaybına uğramış olmasını şart koşar. Prim süresine ilişkin olarak kanun, prim süresi için geçerli olan iki yıllık olağan çerçeve süre içinde en az 12 aylık prim ödemesinin kanıtlanmasını aramaktadır. Ancak kanun koyucu burada istisnalar tanımaktadır: Örenim görme, hastalık veya Maluliyet Sigortası (IV) aylığının kesilmesi gibi nedenlerle prim süresini doldurmaktan yasal olarak muaf tutulan kişiler de, olası özel bekleme süreleri dikkate alınarak planlama aşaması günlük ödeneklerine hak kazanabilirler.

Demografik açıdan zorunlu bir koşul, sigortalı kişinin ödemenin yapıldığı tarihte 20 yaşını doldurmuş olmasıdır. Ayrıca İsviçre'de yasal bir ikametgaha sahip olunması şarttır; sınır ötesi çalışanlar (Grenzgänger) İsviçre ALV'sinin bu özel hizmetinden muaf tutulmuşlardır ve haklarını ikamet ettikleri ülkede talep etmek durumundadırlar.

Temel bir önkoşul da başvuru sahibinin genel işe yerleştirilebilir durumda olmasıdır. Kişi, KIGA tarafından FSE onayı hukuken kesinleşene kadar, ilkesel olarak uygun bir işi kabul etmeye hazır, muktedir ve yetkili olmalıdır. SECO, AVIG-Praxis AMM (Paragraf K31) düzenlemesinde, mevcut bir işe yerleştirilememe durumunun geriye dönük olarak çıkarılan bir FSE kararıyla meşrulaştırılamayacağını açıkça belirtmektedir. Bu durum özellikle, sigortalı kişinin yetkili RAV'a makul bir süre içinde resmi bir başvuru yapmaksızın, kendi başı buyruk bir şekilde planlama aşamasını uygulamaya koyduğu durumlar için geçerlidir. KIGA uygulamasında, uygun bir bağımlı çalışmanın (kadrolu işin) kabul edilmesi, serbest mesleğin teşvik edilmesine kıyasla her zaman önceliğe sahiptir.

Başvuru incelemesinde kritik bir hukuki engel, işsizliğin başlaması ile mesleki serbest meslek arzusu arasındaki nedensellik bağıdır. Yerleşmiş SECO AVIG-Praxis AMM (Paragraf K7) kılavuzuna göre, sigortalı kişi sırf kendi işini kurmak amacıyla son bağımlı işinden istifa etmişse, AVIG Madde 71a ve devamı uyarınca finansal destek kesinlikle mümkün değildir. İşsizlik sigortası bir tazminat sigortası olarak tasarlanmıştır ve hukuken bir devlet girişimcilik fonu olarak değerlendirilemez.

Bir iş yeri haklı bir neden olmaksızın kişinin kendi kusuruyla terk edilirse (AVIG Madde 30 Paragraf 1 Bendi a), kanton makamı hak sahipliğinde zorunlu olarak ceza günleri (kesinti günleri) uygular. Federal Mahkeme müstakar içtihatlarında, ceza süresinin kusurun derecesine göre belirleneceğini ve ağır kusur durumunda 60 güne kadar çıkabileceğini teyit etmiştir. Bu kusurlu istifa ile FSE başvurusu arasında doğrudan bir nedensellik bağı varsa, başvuru tamamen reddedilir. Bu engelleyici nedensellik bağı, ancak sigortalı kişinin birkaç ay boyunca düzenli olarak günlük ödenek alması ve belirgin şekilde başarısız iş aramalarından sonra serbest mesleğe karar vermesi veya arada en az altı ay boyunca kesintisiz olarak serbest piyasada bağımlı bir çalışan olarak çalışması durumunda hukuken kesilmiş sayılır.

Bir diğer temel ayrım da girişimin niteliği ile ilgilidir: Yeni şirket kuruluşu vs. Şirket devralma. Planlama aşaması günlük ödenekleri, konsept olarak sadece tamamen yeni bir ekonomik varlığın hazırlanmasına hizmet eder. Federal Mahkeme içtihatları ve açık SECO talimatları (Paragraf K23), halihazırda var olan ve aktif olarak faaliyet gösteren bir şirketin devralınması veya böyle bir yapıya ortak olunması durumunda planlama aşaması için günlük ödenek onaylanamayacağını hükme bağlamaktadır. Bunun arkasındaki hukuki ve ekonomik mantık, yerleşik bir şirkette pazar geliştirmenin birincil planlama ve hazırlık aşamasının zaten tamamlanmış olduğunu söyler. Bir devralmada ticaret sicili kayıtları veya noter randevuları gibi yapılacak idari değişiklikler, halihazırda tamamlanmış bir girişimcilik kararının yalnızca uygulama adımları olarak kabul edilir ve işsizlik sigortası yükümlülüklerinden aylarca muaf tutulmayı haklı çıkarmaz.

Tüm emredici önkoşullar sağlandığı takdirde kanton makamı, yaklaşık dört aylık bir süreye denk gelen en fazla 90 günlük ödenek tutarında bir planlama aşamasını onaylar. Sigortalı kişinin hizmet alma hakkına ilişkin iki yıllık olağan çerçeve süresinde 90 günden az ödenek günü kalmışsa, yasal çerçeve sürenin aşılmasına izin verilmediğinden, bu planlama ödenekleri yalnızca kalan hak çerçevesinde verilebilir. Birden fazla işsiz kişi birlikte tek bir proje kurmaya karar verirse, her birinin bireysel olarak en fazla 90 günlük ödenek hakkı bulunur.

Onaylanan bu aşama boyunca önemli bir idari ayrıcalık devreye girer: Sigortalı kişi, AVIG Madde 17 uyarınca olağan kontrol hükümlerinden tamamen muaf tutulur. İşsizlik kasasına kişisel iş arama çabalarını kanıtlamak zorunda değildir ve RAV'da işe yerleştirme danışmanlık görüşmelerine katılma yükümlülüğünden muaf tutulur. Bu süre zarfında, tüm zamanını şirketini kurmaya ayırabilmesi için sigortalı kazancının %70 veya %80'ini günlük ödenek şeklinde almaya devam eder. Bu planlama aşamasından önce veya bu aşamada KIGA, iş kurmanın metodolojik araçlarını aktarmak amacıyla özel kurslara veya koçluklara katılımı onaylayabilir (örneğin IFJ FsE destek programı); bu tür kursların süresi boyunca FSE planlama aşaması resmi olarak askıya alınır ve kişi olağan ALE ödemelerini alır, ardından kalan FSE günlük ödenekleri kullanılmaya devam edilebilir.

İş Planı: Sunum, Sürdürülebilirlik İncelemesi ve Finansal Boyutlar

Sadece işsizlikten çıkıp kendi işini kurmak istediğini beyan etmek, FSE tedbirini başlatmak için hiçbir durumda yeterli değildir. Kanun koyucu, temellendirilmiş ve belgelenmiş bir konsept kağıdının sunulmasını şart koşar.

AVIG Madde 71a Paragraf 1 ve SECO Talimatı (Paragraf K36) uyarınca, başvuru sahibi genellikle bir iş planı veya ayrıntılı bir taslak konsept formunda bir kaba proje sunmak zorundadır. Bu kaba proje, ekonomik açıdan sürdürülebilir ve kalıcı bir iş kurmaya odaklanmalıdır. İçerik açısından idare, çeşitli iş alanları hakkında yapılandırılmış ve gerçekçi veriler talep eder. Başlangıçta, sunulan ürün veya hizmetleri ve benzersiz satış teklifini (Unique Selling Proposition) hassas bir şekilde özetleyen iş fikrinin tanımı yer alır. Buna bağlı olarak, doğrudan rakipleri belirleyen, onların güçlü ve zayıf yönlerini değerlendiren, hedef müşteri kitlesini ve coğrafi pazarları tanımlayan bir pazar analizi istenir. Personel organizasyonu, lojistik, gerekli altyapı ve mekanların yanı sıra planlanan hukuki yapı ve şirketin merkezi gibi operasyonel hususlar da açıklanmalıdır.

İş planının nicel çekirdeğini finansal planlama oluşturur: Burada, ilk operasyonel yıl için ayrıntılı bir likidite ve işletme bütçesi, gerekli öz ve yabancı sermayenin dökümü ve gerçekçi bir ciro ve gelir planlaması hazırlanmalıdır. Dosya, şirketin nihai başlangıcına kadar olan kilometre taşlarını ve ortaya çıkan görevleri şeffaf bir şekilde gösteren kronolojik bir eylem planı ile tamamlanır. Bu ticari belgelere ek olarak FSE başvurusu, kurucunun kişisel uygunluğunu ve sektöre özgü niteliklerini kanıtlamak için güncellenmiş bir CV, ilgili eğitim diplomaları ve çalışma belgeleri gibi resmi eklerle desteklenmelidir.

Domleschg belediyesinde (Almens, Paspels, Pratval, Rodels ve Tomils birleşimiyle oluşan) ikamet eden iş arayan bir kişi için idari süreç, zorunlu olarak 7430 Thusis'te Feldstrasse 2 / 4 adresinde bulunan Bölgesel İşe Yerleştirme Merkezi'nde (RAV Thusis) başlar. RAV danışmanı öncelikle kendi işini kurma arzusunu kaydeder, ilk görüşmede uygunluğu değerlendirir ve ayrıntılı soru formunu teslim eder. İş planı ve tüm ekleri içeren eksiksiz FSE dosyası daha sonra RAV aracılığıyla sunulur. RAV Thusis, dosyayı kanton karar makamına iletmeden önce resmi bir ön inceleme yürütür ve sigorta hukuku kriterlerinin karşılanıp karşılanmadığını tespit eder. Graubünden Kantonunda FSE tedbirlerinin verilmesine ilişkin nihai maddi karar, Chur'daki Ringstrasse 10 adresinde bulunan Sanayi, Ticaret ve Çalışma Dairesi'ne (KIGA), özellikle İş Piyasası Tedbirleri (AMM) Bölümü'ne aittir.

Sunulan projenin içerik ve mikroekonomik değerlendirmesi, KIGA Graubünden AMM Bölümü uzmanları tarafından yapılır. Bu değerlendirmenin odağı, iş modelinin bölgesel ve bölgesel ötesi pazar ortamındaki ekonomik sürdürülebilirliği ve kalıcılığıdır. Sunulan rakamlar ışığında operasyonel uygulanabilirlik şüpheli görünüyorsa veya sigortalı kişinin planlanan işletme nedeniyle uzun vadede yalnızca kısmen çalışacağı (eksik istihdam) ve dolayısıyla belirsiz bir süre boyunca kısmen işsiz kalacağı anlaşılırsa, KIGA yasaya göre projeyi reddetmekle yükümlüdür. ALV'nin günlük ödenekleri, hiçbir koşulda, sigortalılar topluluğunun sübvansiyonlarıyla kalıcı bir eksik istihdamı veya karsız bir hobi projesini yapay olarak ayakta tutmak için araçsallaştırılamaz.

Günlük ödenek verilmesinin yanı sıra AVIG, Madde 71a Paragraf 2'de tali bir destek şekli öngörür: Kefalet yoluyla zarar riskinin üstlenilmesi. Sigortalı kişi bu seçeneği talep ederse, iş planı bankacılık standartlarında daha da katı bir kredi incelemesine tabi tutulur. Bu durumda KIGA Graubünden, dosyayı Konfederasyon tarafından tanınan ve süvante edilen bir kefalet kuruluşuna yönlendirir. Graubünden Kantonu için birincil yetkili, St. Gallen merkezli, ticari esaslara göre ancak kar amacı gütmeden çalışan KOBİ'ler için BG OST-SÜD Kefalet Kooperatifi'dir. Bu kooperatif, 1 milyon İsviçre Frangı maksimum tutara kadar kefalet sağlayabilir; zarar durumunda ALV Dengeleme Fonu bu riskin %20'sini (maksimum 200.000 Frank) üstlenir. BG OST-SÜD, iş modelini, önümüzdeki üç yıl için planlanan rakamları, likidite planlamasını ve kurucuların kredi başvuru kalitesini ayrıntılı hesaplamalarla değerlendirir.

Böyle bir kefaletin üstlenilmesi başvuru sahipleri için ek maliyetler getirir: İnceleme, 30.000 Frank'a kadar olan krediler için 500 Frank temel ücret ve takip eden her 10.000 Frank için 100 Frank ek ücrete tabidir (SECO, FSE kapsamında bu ücretleri üstlenir); devam eden kefalet için daha sonra yıllık kefalet tutarının %1,25'i oranında bir risk primi tahsil edilir. Kritik bir zamanlama boyutu: İşsiz bir kişi planlama aşaması günlük ödeneklerini böyle bir zarar riski garantisiyle birleştirmek istiyorsa, ilgili başvuru zorunlu olarak kontrollü işsizliğin ilk 19 haftası içinde yapılmalıdır; günlük ödenek olmaksızın yalnızca kefalet talep edilirse başvuru süresi 35 haftadır.

AHV Kaydındaki Tuzaklar ve Sosyal Güvenlik Hukuku Boyutları

Bağımlı işsizlik statüsünden serbest meslek sahipliğine geçiş süreci İsviçre'de, sosyal güvenlik ve vergi hukuku yükümlülüklerinin oluşturduğu karmaşık bir ağ ile çevrilidir. "Serbest meslek sahibi" olarak resmi tanınma, sadece ticaret sicili kaydıyla otomatik olarak gerçekleşmez; Federal Yaşlılık ve Geride Kalanlar Sigortası (AHV) nezdinde özel bir prosedür gerektirir. Domleschg'de iş yeri bulunan kişiler için yetkili makam, Chur'da Ottostrasse 24 adresindeki Graubünden Sosyal Sigorta Kurumu'dur (SVA). Burada, yetersiz planlama durumunda ALV ödemelerinin geri talep edilmesine, emeklilik kasası paralarının reddedilmesine veya ciddi vergi cezalarına yol açabilecek önemli tuzaklar bulunmaktadır.

Hukuki açıdan en sonuç alıcı ikilem, kurucuların karşısına hukuki yapı seçiminde çıkar. SECO uygulaması (Paragraf K12), FSE katılımcılarına hukuki yapı seçiminde resmi bir özgürlük tanısa da, sosyal güvenlik hukukundaki sonuçlar ikiye ayrılır: Kurucu bir şahıs şirketi (Einzelfirma) veya kollektif şirket tercih ederse, SVA Graubünden onu serbest meslek sahibi (Selbständigerwerbender) olarak nitelendirir. Kurucu tüm ticari riski üstlenir ve net kazancı üzerinden maksimum %10 oranında kişisel AHV/IV/EO primleri öder. Bu statüde işsizlik sigortasına prim ödeme yükümlülüğü kalkar; dolayısıyla ticari bir başarısızlık durumunda artık işsizlik koruması mevcut değildir ve zorunlu kaza sigortası (UVG) yaptırma zorunluluğu ortadan kalkar (isteğe bağlı çözümler veya Suva anlaşma sigortası ile maks. 6 ay uzatma hariç).

Buna karşılık kurucu bir tüzel kişilik (GmbH veya AG) oluşturursa, SVA Graubünden'in dogmatik perspektifinden kendi şirketinin bağımlı bir çalışanı (çalışan statüsünde sahibi) haline gelir. Bu durum, maaşın yıllık 22.050 Frank olan giriş eşiğini aşması halinde, kendisini ve şirketini ALV primleri ve mesleki emeklilik (Pensionskasse, BVG) primleri de dahil olmak üzere tüm sosyal güvenlik ödemelerini yapmaya zorlar. Ancak burada gizli olan "ALV tuzağı" (AVIG Madde 31 Paragraf 3 Bendi c'de hükme bağlanmıştır), bu ortakların, düzenli prim ödemelerine rağmen, siparişlerde ciddi bir düşüş veya kriz durumunda, müdür veya yönetim kurulu üyesi sıfatıyla işletmenin stratejik kararlarını önemli ölçüde etkilemeye devam ettikleri sürece kısa çalışma ödeneği veya düzenli işsizlik maaşı alma haklarının bulunmadığını söyler. Kanun koyucu böylece, girişimcilerin ALV hesabına kendilerini kısa çalışmaya geçirmeleri riskini engeller. Ancak şirketten kesin ve geri dönülemez bir ayrılma durumunda (tasfiye, iflas veya hisselerin tamamen satılması ve ticaret sicilinden imza yetkisinin silinmesi ile) işsizlik tazminatı talep etme hakkı doğar.

Bir diğer derin hukuki tuzak da "sahte serbest meslek" (Scheinselbständigkeit) sorunudur. Kurucular şahıs şirketi yolunu seçtiğinde, SVA Graubünden tarafından statü onayı zorunlu olarak ex post, yani ticari faaliyete fiilen başlandıktan sonra yapılır. SVA değerlendirmesinde, yüklenici ile müşterileri arasındaki sözleşmesel beyanlara değil, fiili ekonomik gerçeklere dayanır. Sosyal güvenlik hukuku açısından serbest meslek sahibi olarak nitelendirilmek için belirli kriterlerin kümülatif olarak karşılanması gerekir: Kurucu, kendi iş altyapısına önemli yatırımlar yapmalı, finansal tahsilat ve zarar riskini kişisel olarak taşımalı, pazarda kendi şirket adı altında yer almalı ve talimatlara bağımlı olmamalıdır. Dengeleme kasalarının temel kuralı müşteri çeşitliliğidir. Şahıs şirketi sahibi yıllık gelirinin %50'sinden fazlasını tek bir müşteriden elde ediyorsa veya 3'ten az bağımsız müşteriye sahipse, ekonomik bağımlılık ve sahte serbest meslek şüphesi doğar. SVA tanınmayı reddeder veya olağan bir işveren denetimi kapsamında bunu geriye dönük olarak iptal ederse, mali sonuçlar ağırdır: Resmi "müşteri", ex tunc (baştan itibaren) hukuki işveren olarak yeniden nitelendirilir ve ödenen telif/hizmet bedeli üzerinden 5 yıla kadar geriye dönük AHV/IV/EO, ALV ve BVG primlerini ödemek zorunda kalır. FSE katılımcısı için bu durum, sadece serbest meslek statüsünün kaybı anlamına gelmez, aynı zamanda KIGA Graubünden'in verilen planlama aşaması günlük ödeneklerini sorgulaması riskini de doğurur.

Birçok kurucu için emeklilik kasasında (BVG) biriken sermaye, serbest meslek için en önemli finansman kaynağıdır. Ancak burada da mevzuat çetrefilli engeller barındırır. İş kurmak amacıyla serbest ihbar tazminatı/emeklilik birikiminin nakit olarak çekilmesine Serbest İhbar Kanunu (FZG) izin verir, ancak bu katı resmi kısıtlamalara tabidir. İlk olarak, bu çekim dogmatik olarak yalnızca bir şahıs şirketi veya kollektif şirket kurulurken mümkündür; belirtildiği gibi bir AG veya GmbH kurucusu çalışan statüsünde kaldığından, bu paraları önceden çekmesi kategorik olarak engellenir. İkinci olarak, emeklilik kurumları şart olarak SVA Graubünden'den ilgili kişinin ana gelir kaynağı olarak serbest meslek sahibi olarak kayıtlı olduğuna dair resmi bir onay ister.

En kritik husus ise mutlak hak düşürücü süredir: Emeklilik birikiminin nakit ödenmesi talebi, serbest meslek faaliyetine fiilen başlandıktan sonraki 12 ay içinde emeklilik kasasına veya ilgili vakfa sunulmalıdır. Kurucu bu süreyi kaçırırsa (örneğin pazara girişi geciktiği için veya SVA Graubünden'deki onay süreci faturalar ve teklifler nedeniyle uzadığı için), bu amaçla emeklilik kasası paralarına erişim hakkı geri dönülemez şekilde kaybolur. Sonuç olarak, yetersiz BVG bağlantısı nedeniyle özel olarak güvence sağlamak isteyenler, emeklilik kasası olmayan serbest meslek sahipleri olarak 3a Sütunu (Säule 3a) üzerinden net yıllık gelirlerinin %20'sine kadar olan tutarı vergi avantajlı olarak yaşlılık için biriktirebilirler.

Bu sosyal güvenlik değerlendirmelerine ek olarak vergi boyutu da göz ardı edilmemelidir: Planlama aşamasında KIGA'dan alınan işsizlik ödenekleri de vergi hukukunda vergilendirilebilir gelir sayılır, bu nedenle alıcıların kanton vergileri ve doğrudan federal vergi için karşılık ayırmaları gerekir.

RAV Domleschg'den Kaydın Silinmesi ve Planlama Aşaması Sonrasındaki Hukuki Sonuçlar

Domleschg belediyelerinde ikamet eden iş arayan kişiler için Bölgesel İşe Yerleştirme Merkezi (RAV) Thusis, işsizlik sigortasına giden birincil arayüzdür. Onaylanan maksimum 90 günlük planlama aşamasının takvimsel sonu, sigortalı kişinin mesleki geleceği hakkında nihai ve bağlayıcı bir kararın verilmesi gereken, hukuken son derece belirleyici bir dönüm noktasıdır.

Onaylanan planlama aşamasının bitiminden hemen sonra, ancak en geç son FSE günlük ödeneğinin alınmasıyla eş zamanlı olarak sigortalı kişi, KIGA Graubünden AMM Bölümü'ne ve RAV Thusis'teki danışmanına, iş planında taslağı çizilen projenin operasyonel olarak gerçekleştirilip gerçekleştirilmeyeceğini ve tam zamanlı serbest meslek faaliyetine başlanıp başlanmayacağını yazılı olarak beyan etmekle yasal olarak yükümlüdür. Bu an, kesin ve ikili bir karar gerektirir. Kişinin tam olarak olgunlaşmamış FSE projesini yarı zamanlı olarak devam ettirdiği, serbest meslek faaliyetini ara kazanç (Zwischenverdienst) olarak beyan ettiği ve aynı zamanda olağan işsizlik sigortasından günlük ödenek almaya devam ettiği hibrit bir devam modeli, planlama ödenekleri alındıktan sonra mevzuat koyucu tarafından kesinlikle yasaklanmıştır.

Senaryo A: Serbest Meslek Faaliyetine Başarılı Başlangıç ve ALV Koruma Ağı

Kurucu projesini hayata geçirmeye karar verirse, RAV Thusis nezdinde kamusal iş bulma kurumundan resmi kayıt silme gerçekleşir ve böylece işsiz kayıtlı kişi statüsü sona erer. Bu adımla birlikte tüm iş piyasası yükümlülükleri ortadan kalkar, ancak olağan aylık günlük ödenek hakkı da sona erer.

Ekonomik açıdan arzulanan girişimcilik risk alma isteğini teşvik etmek ve erken bir ticari başarısızlığın dramatik sonuçlarını hafifletmek için AVIG, bu noktada önemli bir hukuki koruma mekanizması uygular. ALV tarafından desteklenen bir planlama aşamasından sonra serbest mesleğe geçen kişiler için, ödenek alma hakkına ilişkin iki yıllık olağan çerçeve süre dört yıla çıkarılır (AVIG Madde 71d Paragraf 2).

Yeni kurulan işletmenin bu uzatılmış dört yıllık süre içinde ayakta kalamayacağı anlaşılırsa, bu koruma ağı kişinin serbest meslek faaliyetini resmi ve kesin olarak sonlandırmasına ve ikamet ettiği belediye ile RAV Thusis'e yeniden işsiz olarak kaydolmasına olanak tanır. Bu durumda kişi, yeni bir bağımlı çalışmadan kaynaklanan 12 aylık prim ödeme süresi koşulunu karşılamak zorunda kalmadan, başlangıçta açılan günlük ödeneklerinin kalan hakkından yararlanabilir (tüketilen 90 FSE günlük ödeneği düşülür). Bu düzenleme, başarısız olan kurucuları doğrudan sosyal yardıma düşmekten etkili bir şekilde korur. Federal Mahkeme emsal kararlarında (BGE 133 V 133 gibi), eşitsiz muameleyi önlemek için bu dört yıllık çerçeve süre uzatımının yalnızca şahıs şirketi sahipleri için değil, aynı zamanda bir GmbH veya AG kurup bunu kanıtlanabilir şekilde tasfiye eden girişimci benzeri kişiler için de geçerli olduğunu teyit etmiştir.

Senaryo B: Projenin İptali ve Kontrol Yükümlülüğüne Geri Dönüş

Başvuru sahibi, planlama aşamasının sonunda yapılan ayrıntılı pazar araştırmasından sonra projesinin ekonomik gerçeklik testini geçemediği veya gerekli finansmanın sağlanamadığı sonucuna varırsa, tam zamanlı serbest meslek fikrinden vazgeçmek zorundadır. Bu iptalin hukuki sonuçları katıdır ve derhal harekete geçmeyi gerektirir.

İlk olarak, FSE tarafından desteklenen proje tamamen ve kesin olarak terk edilmelidir; ALV günlük ödenekleri alınarak projenin hobi veya azaltılmış ek iş olarak devam ettirilmesi kanunen yasaktır. İkinci olarak kişi, planlama aşamasının bitiminden sonraki ilk günden itibaren tekrar tamamen işsizlik sigortasının kapsamlı kontrol hükümlerine tabi olur. Yükümlülüklerin askıya alınması kaldırılır; sigortalı kişi derhal nitelikli başvurular şeklinde kişisel iş arama çabalarını RAV Thusis'e kanıtlamak zorundadır ve zararı azaltma yükümlülüğü kapsamında uygun her türlü bağımlı işi derhal kabul etmeye zorlanır.

Başvuru sahibinin planlama aşamasındaki ve sonundaki davranışı özel bir hukuki önem kazanır. Kişi planlama aşamasını kendi kusurundan kaynaklanan bir nedenle yarıda keserse veya 90 günlük ödeneğin tamamını aldıktan sonra purely öznel, kendi kusuruna dayalı nedenlerle şirket kuruluşundan vazgeçerse, AVIG sert yaptırım mekanizmaları öngörür. AVIG Madde 30 Paragraf 1 Bendi g uyarınca kanton makamı bu tür durumlarda ödenek hakkının kesilmesine (ceza günleri) karar verir. Bu yaptırım, işsiz kişinin belirlenen gün sayısı kadar günlük ödeneğini elinden alır; ceza miktarı kusurun derecesiyle orantılıdır, ancak bu özel durumda kanunen maksimum 25 ceza günü ile sınırlandırılmıştır.

Dengeleme kasalarının veya işsizlik kasalarının daha sonra yapacağı denetimlerde, planlama aşaması günlük ödeneklerinin yanlış beyanlarla alındığı tespit edilirse (örneğin KIGA, planlanan şirketin FSE onayından önce zaten tam operasyonel olarak faaliyette olduğunu veya serbest meslek kisvesi altında fiilen bağımlı bir çalışma bulunduğunu fark ederse), kanun alınan paraları haksız kazanç olarak nitelendirir. Sosyal Sigorta Hukuku Genel Kısmı Kanunu (ATSG Madde 25 Paragraf 1) uyarınca, işsizlik kasası bu tutarları geri talep etmek zorundadır.

Bu geri talepler için zamanaşımı süreleri katıdır: Geri talep hakkı, kasanın durumu öğrenmesinden itibaren kural olarak üç yıl (nispi süre), ancak her halükarda tekil ödemeden itibaren beş yıl (mutlak süre) sonra düşer. Federal Mahkeme içtihatları ayrıca, cezai fiillerden (başvuru sırasında dolandırıcılık gibi) kaynaklanan geri taleplerde daha uzun olan ceza hukuku zamanaşımı süresinin geçerli olduğunu belirtmektedir; bu uzun süre BGE 147 V 417 uyarınca ceza konusu fiili işleyen ödenek alıcısının mirasçılarına da uzanır, çünkü geri ödeme borçları külli halefiyete tabidir ve şahsa sıkı sıkıya bağlı ceza niteliği taşımaz. Geri ödemeden muafiyet, ancak kanıtlanmış iyi niyet ve aynı zamanda büyük bir ekonomik zorluğun varlığı halinde mümkündür; bu durum RAV danışmanlarının kasten yanıltılması durumunda kategorik olarak dışlanır.

Sonuç

RAV'ın 'Serbest meslek faaliyetinin teşviki' tedbiri, İsviçre İşsizlik Sigortası'nın son derece etkili, ekonomik açıdan mantıklı, ancak idari ve hukuki açıdan oldukça talepkar bir aracı olarak öne çıkmaktadır. KIGA Graubünden AMM birimi tarafından 90 planlama günlük ödeneğinin onaylanması, yalnızca ekonomik olarak sağlam ve finansal açıdan iyi düşünülmüş bir kaba projenin sunulmasını gerektirmez, aynı zamanda önceki sözleşme feshinde nedensel bir kişisel kusurun tamamen bulunmadığını şart koşar.

RAV Thusis bölgesinden müstakbel girişimciler, kararlarının geniş kapsamlı sosyal güvenlik hukuku sonuçlarının bilincinde olmalıdır. Hukuki yapı seçimi (şahıs şirketi vs. GmbH/AG) ile SVA Graubünden tarafından serbest meslek sahibi olarak tanınma arasındaki hukuki gerilim alanı, hayati finansal riskler barındırır. Bunlar, tespit edilen sahte serbest meslek nedeniyle yapılan geriye dönük ödemelerden, girişimci benzeri kişiler için ALV ödemelerinin engellenmesine ve katı sürelerin kaçırılması nedeniyle emeklilik kasası haklarının geri dönülemez kaybına kadar uzanır. Yalnızca 90 günlük planlama aşamasının sonunda doğru bir kayıt silme işlemi gerçekleştiren ve ticari faaliyeti usulüne uygun olarak pazara aktaran kişiler, serbest mesleğe geçişin beklenenin aksine başarısız olması durumunda hayati bir devlet koruma ağı işlevi gören ALV çerçeve süresinin dört yıllık uzatılmasından yararlanabilir.