RAV & Themelimi i biznesit: Si ta shfrytëzosh potencialin e fshehur të masës FSE

Ky artikull është pjesa 3 e serisë "Vetëpunësimi i vërtetë nga papunësia".

Reintegruarimi i personave kërkues të punës në tregun e parë të punës përbën detyrën parësore bazë të Sigurimit Zviceran të Papunësisë (ALV). Një instrument specifik dhe mjaft kompleks për arritjen e këtij me rëndësi parësore është masa e tregut të punës (AMM) e "Promovimit të vetëpunësimit" (FSE) sipas nenit 71a deri 71d të Ligjit për Sigurimin e Papunësisë (AVIG) në lidhje me nenin 95a deri 95e të Rregullores për Sigurimin e Papunësisë (AVIV).

Kjo masë ka për qëllim t'u mundësojë personave pa punë planifikimin dhe përgatitjen e strukturuar të një vetëpunësimi të qëndrueshëm dhe ekonomikisht të fuqishëm, pa qenë të ekspozuar gjatë fazës së planifikimit ndaj presionit ekzistencial të humbjes së menjëhershme të të mekurave ose detyrimit rigoroz për kërkimin e punës. Mbështetja financiare realizohet kryesisht përmes pagesës së të të hollave ditore të zakonshme (Taggelder) gjatë një faze të definuar të planifikimit, si dhe në mënyrë subsidiare përmes marrjes së mundshme të rreziqeve të humbjes te garancitë (Bürgschaften).

Ky raport analizon masën FSE në një thellësi të madhe përmbajtësore dhe juridike. Hetimi bazohet tërësisht në bazat ligjore të Konfederatës, jurisprudencën aktuale të Gjykatës Federale, udhëzimet detyruese të Sekretariatit Shtetëror për Çështje Ekonomike (SECO AVIG-Praxis AMM dhe ALE) si dhe dispozitat specifike zbatuese kantonal të Kantonit Graubünden. Një fokus i veçantë rajonal është në procedimin administrativ për kërkuesit e punës nga rajoni Viamala, përkatësisht komuna Domleschg, në interaksion me Qendrën Rajonale të Ndërmjetësimit të Punës (RAV) Thusis, Zyrën për Industri, Tregti dhe Punë (KIGA) Graubünden dhe Entin e Sigurimeve Shoqërore (SVA) Graubünden.

Kushtet për marrjen e të hollave ditore (Taggelder) gjatë fazës së planifikimit

Dhënia e të hollave ditore për promovimin e vetëpunësimit është e lidhur me kushte strikte normative që duhet të plotësohen në mënyrë kumulative. Kontrolli material i këtyre kushteve i takon zyrës kantonale, në Kantonin Graubünden KIGA-s, në koordinim të ngushtë me arkën përkatëse të papunësisë (ALK). Masa nuk shërben aspak për t'u siguruar personave të siguruar avantazhe të pajustifikuara ekonomike apo për të subvencionuar sektorë të caktuar, por ka si synim parësor përfundimin e qëndrueshëm të papunësisë.

Personi kërkues duhet së pari të plotësojë kushtet e përgjithshme të së drejtës për kompensimin e papunësisë (ALE) sipas nenit 8 AVIG. Kjo nënkupton që personi i prekur duhet nevojshëm të jetë pa punë dhe të pësojë një humbje pune të llogaritshme prej të paktën dy ditësh të plota pune rresht, e cila çon në një humbje fitimi. Sa i përket periudhës së kontributit, ligji kërkon dëshminë e të paktën 12 muajve kontribut brenda kuadrit kohor të rregullt dyvjeçar. Sidoqoftë, ligjvënësi lejon përjashtime këtu: Edhe personat që janë të liruar me ligj nga plotësimi i periudhës së kontributit – për shembull si pasojë e shkollimit, një sëmundjeje apo ndërprerjes së një rente të Sigurimit të Invaliditetit (IV) – mund të jenë të kualifikuar për të hollat ditore të fazës së planifikimit, duke marrë parasysh periudhat e mundshme të pritjes.

Një kusht i domosdoshëm demografik është që personi i siguruar të ketë mbushur moshën 20-vjeçare në momentin e dhënies së shërbimit. Përveç kësaj, një vendbanim i ligjshëm në Zvicër është i domosdoshëm; punëtorët ndërkufitarë (Grenzgänger) janë të përjashtuar nga ky shërbim specifik i ALV-së zvicerane dhe duhet t'i kërkojnë të drejtat e tyre në shtetin e vendbanimit.

Një premisë fundamentale është aftësia e përgjithshme për ndërmjetësim e kërkuesit. Personi duhet të jetë në parim i gatshëm, në gjendje dhe i autorizuar të pranojë një punë të arsyeshme deri në momentin e miratimit me fuqi juridike të FSE-së nga KIGA. SECO në praktikën e saj AVIG-Praxis AMM (Rz. K31) e thekson qartë se një paaftësi ekzistuese për ndërmjetësim nuk mund të legjitimohet përmes një vendimi FSE të lëshuar prapaveprueshëm. Kjo vlen veçanërisht në konstelacionet ku personi i siguruar ka filluar tashmë me vetëiniciativë zbatimin e fazës së planifikimit, pa dorëzuar një kërkesë formale brenda një afati të arsyeshëm pranë RAV-it përkatës. Pranim i një pune të arsyeshme si i punësuar ka gjithmonë përparësi në praktikën e KIGA-s përpara promovimit të vetëpunësimit.

Një pengesë kritike juridike gjatë kontrollit të kërkesës është lidhja shkakësore mes ardhjes së papunësisë dhe dëshirës për vetëpunësim profesional. Sipas praktikës së konsoliduar të SECO AVIG-Praxis AMM (Rz. K7), mbështetja financiare sipas nenit 71a e tutje AVIG është rreptësisht e përjashtuar nëse personi i siguruar ka dhënë dorëheqjen nga puna e tij e fundit si i punësuar me qëllimin e vetëm për t'u vetëpunësuar. Sigurimi i papunësisë është konceptuar si sigurim dëmi dhe juridikisht nuk mund të konsiderohet si fond shtetëror për themelimin e bizneseve.

Nëse një vend pune braktiset me fajin e vet dhe pa një arsye justifikuese (Neni 30 Paragrafi 1 lit. a AVIG), zyra kantonale vendos nevojshëm ditë pezullimi (Einstelltage) në të drejtën e kompensimit. Gjykata Federale ka konfirmuar në jurisprudencën e saj të vazhdueshme se kohëzgjatja e pezullimit matet sipas shkallës së fajit dhe në rast faji të rëndë mund të arrijë deri në 60 ditë. Nëse ekziston një lidhje direkte kauzale mes kësaj dorëheqjeje me faj vetjak dhe kërkesës për FSE, kërkesa refuzohet tërësisht. Kjo lidhje frenuese kauzale konsiderohet e ndërprerë juridikisht vetëm nëse personi i siguruar vendos për vetëpunësim vetëm pas marrjes së rregullt disa-mujore të të hollave ditore dhe kërkimit evident të pasuksesshëm të punës, ose nëse ndërkohë ka ushtruar një aktivitet si i punësuar në tregun e lirë të punës për të paktën gjashtë muaj rresht.

Një tjetër diferencim esencial ka të bëjë me natyrën e sipërmarrjes: Themelimi i ri përkundrejt marrjes së një firme ekzistuese. Të hollat ditore të fazës së planifikimit shërbejnë konceptualisht vetëm për përgatitjen e një ekzistence krejtësisht të re ekonomike. Jurisprudenca e Gjykatës Federale dhe udhëzimet eksplicite të SECO-s (Rz. K23) përcaktojnë se gjatë marrjes së një firme ekzistuese, operative, apo gjatë hyrjes si partner në një strukturë të tillë, nuk lejohet miratimi i të hollave ditore për fazën e planifikimit. Logjika juridike dhe ekonomike mbrapa kësaj thotë se te një ndërmarrje e etabluar, faza parësore e planifikimit dhe përgatitjes së hyrjes në treg ka përfunduar tashmë. Ndryshimet administrative që duhet të bëhen, si regjistrimet në regjistrin tregtar apo takimet me notarin gjatë një marrjeje, konsiderohen si veprime të thjeshta ekzekutuese të një vendimi sipërmarrës tashmë të përfunduar dhe nuk justifikojnë lirimin disa-mujor nga detyrimet e sigurimit të papunësisë.

Nëse të gjitha parakushtet normative janë të plotësuara, zyra kantonale miraton një fazë planifikimi prej maksimumi 90 ditësh me të holla ditore, që i përgjigjet një kohëzgjatjeje prej rreth katër muajsh. Nëse në kornizën e rregullt dyvjeçare të marrjes së shërbimeve të personit të siguruar mbeten më pak se 90 ditë me të holla ditore, këto ditë planifikimi mund të jepen vetëm brenda kuadrit të të drejtës së mbetur, pasi tejkalimi i kornizës kohore ligjore është i palejuar. Nëse disa persona të papunë vendosin të ndërtojnë së bashku një projekt të vetëm, secili prej tyre ka të drejtë individuale për maksimumi 90 ditë me të holla ditore.

Gjatë kësaj faze të miratuar, hyrë në fuqi një privilegj i rëndësishëm administrativ: Personi i siguruar është tërësisht i liruar nga rregullat e zakonshme të kontrollit sipas nenit 17 AVIG. Ai nuk ka nevojë t'i dëshmojë arkës së papunësisë përpjekje personale për punë dhe është i liruar nga detyrimi për të marrë pjesë në bisedat këshilluese për ndërmjetësim pune pranë RAV-it. Në këtë periudhë kohore, ai vazhdon të marrë 70 përkatësisht 80 për qind të fitimit të tij të siguruar në formë të të hollave ditore, për t'iu përkushtuar me orar të plotë zhvillimit të ndërmarrjes së tij. Përpara ose gjatë kësaj faze të planifikimit, KIGA mund të miratojë pjesëmarrjen në kurse apo trajnime specifike (për shembull programin promovues FsE IFJ), për të ofruar mjetet metodike për hapjen e biznesit; gjatë kohëzgjatjes së kurseve të tilla, faza e planifikimit FSE pezullohet formalisht dhe personi merr shërbime të zakonshme ALE, pas së cilës pjesa e mbetur e të hollave ditore FSE mund të vazhdojë të merret më pas.

Plani i biznesit: Dorëzimi, kontrolli i qëndrueshmërisë dhe dimensionet financiare

Vetëm deklarimi i vullnetit për t'u vetëpunësuar nga papunësia nuk mjafton në asnjë rast për inicimin e masës FSE. Ligjvënësi kërkon nevojshëm paraqitjen e një dokumenti konceptual të dokumentuar mirë.

Sipas nenit 71a Paragrafi 1 AVIG dhe udhëzimit të SECO-s (Rz. K36), kërkuesi duhet të paraqesë të ashtuquajturin projekt kornizë (Grobprojekt), tipikisht në formën e një plani biznesi apo një dokumenti konceptual të detajuar. Ky projekt kornizë duhet të jetë nevojshëm i orientuar drejt ndërtimit të një ekzistence ekonomikisht të qëndrueshme dhe afatgjatë. Sa i përket përmbajtjes, administrata kërkon të dhëna të strukturuara dhe reale për fusha të ndryshme të biznesit. Në fillim qëndron përshkrimi i idesë së biznesit, i cili përkufizon saktësisht produktet apo shërbimet e ofruara si dhe pikën unike të shitjes (Unique Selling Proposition). Duke u lidhur me këtë, kërkohet një analizë tregu, e cila identifikon konkurrencën direkte, vlerëson pikat e saj të forte dhe të dobëta dhe përcakton rrethin e synuar të klientëve si dhe tregjet gjeografike të shitjes. Aspectet operative si organizimi i personelit, logjistika, infrastruktura e nevojshme dhe lokalet, si dhe forma juridike e planifikuar dhe selia e ndërmarrjes duhet të paraqiten po ashtu.

Bërthamën kuantitative të planit të biznesit e përbën planifikimi financiar: Këtu duhet të hartohet një buxhet i detajuar i likuiditetit dhe biznesit për vitin e parë operativ, një zbërthim i kapitalit të nevojshëm vetjak dhe të huaj, si dhe një planifikim real i xhiros dhe të mekurave. Dosja kompletohet nga një plan veprimi kronologjik, i cili paraqet në mënyrë transparente hapat kryesorë (Meilensteine) dhe detyrat që dalin deri në startin përfundimtar të ndërmarrjes. Përveç këtyre dokumenteve specifike të biznesit, kërkesa për FSE duhet të plotësohet nga shtojca formale si një CV i përditësuar, diploma relevante të arsimimit dhe dëshmi pune, për të dëshmuar përshtatshmërinë personale dhe kualifikimin specifik në sektorin përkatës të personit themelues.

Për një person kërkues pune me vendbanim në komunën politike Domleschg (e cila është krijuar përmes fuzionit të fshatrave Almens, Paspels, Pratval, Rodels dhe Tomils), procesi administrativ fillon nevojshëm pranë Qendrës Rajonale të Ndërmjetësimit të Punës (RAV) Thusis, e cila gjendet në Feldstrasse 2 përkatësisht 4 në 7430 Thusis. Këshilluesi personal i RAV-it regjistron fillimisht dëshirën për vetëpunësim, vlerëson përshtatshmërinë në një bisedë të parë këshilluese dhe dorëzon pyetësorin e detajuar. Kërkesa FSE e përpiluar plotësisht, përfshirë planin e biznesit dhe të gjitha bashkëngjitjet, dorëzohet pastaj përmes RAV-it. RAV Thusis kryen një kontroll formal paraprak dhe përcakton nëse janë plotësuar kriteret e së drejtës së sigurimit, përpara se t'ia kalojë dosjen autoritetit kantonal vendimmarrës të nivelit më të lartë. Në Kantonin Graubünden, vendimi përfundimtar material për dhënien e masave FSE i takon Zyrës për Industri, Tregti dhe Punë (KIGA), specifikisht departamentit Masat e Tregut të Punës (AMM) me seli në Ringstrasse 10 në 7001 Chur.

Vlerësimi përmbajtësor dhe mikroekonomik i projektit të dorëzuar bëhet nga specialistët e departamentit AMM të KIGA Graubünden. Fokusimi i këtij vlerësimi është në qëndrueshmërinë ekonomike dhe afatgjatshmërinë e modelit të biznesit në ambientin rajonal dhe mbikrahinor të tregut. Nëse realizueshmëria operative duket e dyshimtë me shifrat e paraqitura, apo nëse duket se personi i siguruar do të jetë vetëm pjesërisht i ngarkuar nga ndërmarrja e planifikuar (nën-punësim) dhe kështu do të mbetet pjesërisht pa punë për kohë të pacaktuar, KIGA është e detyruar me ligj ta refuzojë projektin. Të hollat ditore të ALV-së në asnjë rrethanë nuk mund të instrumentalizohen për të mbajtur artificialisht një nën-punësim të përhershëm apo një projekt pasioni jorentabil përmes subvencioneve të komunitetit të të siguruarve.

Përveç dhënies së të hollave ditore, AVIG në nenin 71a Paragrafi 2 parashikon një formë subsidiare shërbimi: Marrjen e rrezikut të humbjes përmes një garancie (Bürgschaft). Nëse personi i siguruar kërkon këtë opsion, plani i biznesit i nënshtrohet një kontrolli kredie akoma më rigoroz, të zakonshëm si në banka. KIGA Graubünden në këtë rast ia kalon dosjen një organizate garancish të njohur dhe të subvencionuar nga Konfederata. Për Kantonin Graubünden, përgjegjëse parësore është shoqëria me seli në St. Gallen, BG OST-SÜD Bürgschaftsgenossenschaft für KMU, e cila vepron sipas parimeve të ekonomisë së ndërmarrjeve, por pa qëllim fitimi. Kjo shoqëri mund të japë garanci deri në një shumë maksimale prej 1 milion franga zvicerane, ku fondi i barazimit të ALV-së merr përsipër 20 për qind të këtij rreziku në rast humbjeje (maksimumi 200'000 franga). BG OST-SÜD vlerëson modelin e biznesit, shifrat e planifikuara për tre vitet e ardhshme, planifikimin e likuiditetit si dhe bonitetin e eksponentëve përmes llogaritjeve të detajuara të përballueshmërisë.

Marrja e një garancie të tillë lidhet me kosto për kërkuesit: Kontrolli kushton një tarifë bazë prej 500 frangash për kredi deri në 30'000 franga, plus 100 franga për çdo 10'000 franga të tjera, ku SECO i mbulon këto tarifa në kuadër të FSE-së; për garancinë në vazhdim mblidhet më vonë një premi vjetore rreziku prej 1.25 % të shumës së garancisë. Një aspekt kohor vendimtar: Nëse një person pa punë dëshiron të kombinojë të hollat ditore të fazës së planifikimit me një garanci të tillë të rrezikut të humbjes, kërkesa përkatëse duhet të bëhet nevojshëm brenda 19 javëve të para të papunësisë së kontrolluar; nëse kërkohet vetëm garanci pa të holla ditore, afati i dorëzimit është 35 javë.

Kurthet gjatë regjistrimit në AHV dhe dimensionet e së drejtës së sigurimeve shoqërore

Procesi kalimtar nga statusi i papunësisë si i punësuar në vetëpunësim karakterizohet në Zvicër nga një rrjet i ngjeshur dhe shpesh jo shumë intuitiv detyrimesh të së drejtës sociale dhe tatimore. Njohja formale si "i vetëpunësuar" nuk bëhet me automatizëm përmes një regjistrimi në regjistrin tregtar, por kërkon një procedurë specifike pranë Sigurimit Federal të Pleqërisë dhe Pasardhësve (AHV). Për personat me seli të biznesit në Domleschg, Enti i Sigurimeve Shoqërore (SVA) Graubünden në Ottostrasse 24 në Chur është autoriteti kompetent lëndor dhe vendor. Këtu fshihen kurthe të mëdha, të cilat në rast planifikimi të pamjaftueshëm mund të çojnë në kthim mbrapa të shërbimeve të ALV-së, refuzim të parave të arkës së pensionit apo pagesa të mëdha shtesë taksash.

Dilema më me pasoja juridike u shfaqet themeluesve që në zgjedhjen e formës juridike. Praktika e SECO-s (Rz. K12) u jep pjesëmarrësve në FSE liri formale në zgjedhjen e mjetit të tyre juridik, por pasojat në të drejtën e sigurimeve shoqërore janë dikotomike: Nëse një themelues zgjedh një firmë individuale (Einzelfirma) apo një shoqëri kolektive, SVA Graubünden e kualifikon atë si të vetëpunësuar. Ai bart të gjithë rrezikun sipërmarrës dhe paguan kontribute personale AHV/IV/EO në lartësi deri në maksimum 10 % mbi të ardhura net nga aktiviteti. Në këtë status bien detyrimi i kontributit në sigurimin e papunësisë; për rrjedhojë, në rast të një dështimi biznesi nuk ekziston më mbrojtje nga papunësia, dhe lidhja e një sigurimi obligator nga aksidentet (UVG) bie në favorit të zgjidhjeve vullnetare si FUV apo zgjatja e mbrojtjes nga aksidentet e ALV-së përmes një sigurimi me marrëveshje (Abredeversicherung) të Suva-s për maksimumi gjashtë muaj.

Nëse themeluesi nga ana tjetër krijon një person juridik (GmbH apo AG), ai nga perspektiva dogmatike e SVA Graubünden bëhet një i punësuar i shoqërisë së tij. Kjo e detyron atë dhe shoqërinë e tij të paguajnë të gjitha kontributet paritetike shoqërore, përfshirë premitë e ALV-së dhe kontributet e kujdesit profesional (Arka e pensionit, BVG), me kusht që paga të kalojë pragun e hyrjes prej 22'050 frangash në vit. "Kurthi i ALV-së" i fshehur këtu (i përcaktuar në nenin 31 Paragrafi 3 lit. c AVIG) thotë megjithatë se këta ortakë, përkundër pagesës së vazhdueshme të kontributeve, në rast të një rënieje masive të porosive apo një krize, nuk kanë të drejtë për kompensim të punës me orar të shkurtuar apo të holla ditore të zakonshme të papunësisë, për sa kohë që në cilësinë e drejtorit apo anëtarit të këshillit të administratës mund të ndikojnë dukshëm në vendimet strategjike të ndërmarrjes. Ligjvënësi parandalon kështu potencialin e keqpërdorimit, sipas të cilit sipërmarrësit mund ta kalonin veten në punë me orar të shkurtuar në kurriz të ALV-së. Vetëm pas një ndarjeje definitive dhe të pakthyeshme nga ndërmarrja – përmes likuidimit, falimentimit apo shitjes së plotë të aksioneve dhe fshirjes së të drejtës së nënshkrimit në regjistrin tregtar – lind një e drejtë juridikisht e kërkueshme për kompensim papunësie.

Një tjetër kurth i thellë juridik është problematika e "vetëpunësimit të rremë" (Scheinselbständigkeit). Nëse themeluesit zgjedhin rrugën e firmës individuale, njohja e statusit nga SVA Graubünden bëhet nevojshëm ex post, pra vetëm pasi aktiviteti i biznesit të jetë marrë efektivisht. SVA gjatë vlerësimit nuk bazohet në deklaratat kontraktuale mes kryesit të punës dhe klientëve të tij, por analizon rreptësisht rrethanat reale ekonomike. Për t'u kualifikuar si i vetëpunësuar sipas të drejtës së sigurimeve shoqërore, duhet të plotësohen nevojshëm e në mënyrë kumulative disa me rëndësi: Themeluesi duhet të bëjë investime të rëndësishme në infrastrukturën e vet të biznesit, të bartë personalisht rrezikun financiar të arkëtimit dhe humbjes, të paraqitet në treg nën emrin e vet të firmës dhe gjatë kryerjes së porosive të mos u nënshtrohet udhëzimeve të të tretëve. Si rregull kryesor i arkave të barazimit vlen pluraliteti i klientëve. Nëse pronari i firmës individuale fiton mbi 50 për qind të të mekurave të tij vjetore nga një klient i vetëm apo ka më pak se tre klientë të pavarur, lind dyshimi i fortë për varësi ekonomike dhe vetëpunësim të rremë. Nëse SVA refuzon njohjen apo e heq atë prapaveprueshëm në kuadër të një kontrolli të rregullt të punëdhënësit, pasojat fiskale janë drakonike: Klienti formal rikualifikohet ex tunc si punëdhënës juridik dhe është i detyruar të paguajë prapaveprueshëm kontributet e punëmarrësit dhe punëdhënësit për AHV/IV/EO, ALV si dhe premitë BVG deri në pesë vjet mbi honorarin e paguar. Për pjesëmarrësin në FSE kjo do të thotë jo vetëm humbje e vetëpunësimit të tij, por e ekspozon atë ndaj rrezikut që KIGA Graubünden të vërë në pyetje të hollat ditore të dhëna gjatë fazës së planifikimit, nëse krijohet përshtypja se themelimi i pretenduar i ndërmarrjes ishte i dizajnuar që nga fillimi si një punësim i fshehur i përhershëm nën petkun e një mandati.

Për shumë themelues, kapitali i kursyer në arkat e pensionit (BVG) përbën burimin më të rëndësishëm të financimit për vetëpunësimin. Edhe këtu rregullimi përmban pengesa me rreziqe. Tërheqja në para të gatshme e shërbimit të kalimit të lirë për qëllim të themelimit të biznesit lejohet nga Ligji për Kalimin e Lirë (FZG), por është e lidhur me kufizime të rrepta formale. Së pari, kjo tërheqje nga ana dogmatike është e mundur vetëm gjatë themelimit të një firme individuale apo shoqërie kolektive; siç u sqarua tashmë, themeluesi i një AG apo GmbH mbetet në pozitën e një punëmarrësi të punësuar, me ç'rast i ndalohet kategorikisht tërheqja e parakohshme e parave për qëllim vetëpunësimi. Së dyti, institucionet e kujdesit kërkojnë si conditio sine qua non një konfirmim zyrtar nga SVA Graubünden se personi përkatës është i regjistruar në arkën e barazimit si i vetëpunësuar në aktivitetin e tij primar.

Aspekti më kritik megjithatë është afati absolut i humbjes së të drejtës (Verwirkungsfrist): Kërkesa për pagesën në para të gatshme të kapitalit të kujdesit duhet të dorëzohet nevojshëm brenda 12 muajve pas fillimit efektiv të aktivitetit të vetëpunësuar pranë arkës së pensionit apo fondacionit të kalimit të lirë. Nëse themeluesi e humb këtë afat – për shembull sepse ka shtyrë paraqitjen në treg apo sepse procesi i njohjes pranë SVA Graubünden u zgjat për shkak të kërkesave shtesë për fatura apo oferta –, qasja në paratë e arkës së pensionit për këtë qëllim humbet në mënyrë të pakthyeshme. Kush dëshiron të sigurohet privatisht si pasojë e mungesës së lidhjes me BVG, si i vetëpunësuar pa arkë pensioni mund të kursejë përmes Shtyllës 3a deri në 20 për qind të të mekurave të tij neto vjetore (në vitin tatimor 2026 maksimumi 36'288 franga) me lehtësim tatimor për moshën e pleqërisë.

Përveç këtyre konsideratave të së drejtës sociale, nuk duhet lënë pas dore as aspekti tatimor: Edhe të hollat ditore të papunësisë të marra gjatë fazës së planifikimit nga KIGA konsiderohen sipas së drejtës tatimore si të ardhura të tatueshme, prandaj marrësit duhet të krijojnë provizione përkatëse për taksat kantonale dhe taksën direkte federale.

Çregjistrimi nga RAV Domleschg dhe pasojat juridike pas fazës së planifikimit

Për personat kërkues të punës me vendbanim në komunat e Domleschg-ut, Qendra Rajonale e Ndërmjetësimit të Punës (RAV) Thusis përbën pikën parësore të kontaktit me sigurimin e papunësisë. Ecuria kalendarike e fazës së miratuar të planifikimit prej maksimumi 90 ditësh shënon një pikë kthese mjaft relevante juridikisht, në të cilën duhet të merret një vendim përfundimtar dhe detyrues për të ardhmen profesionale të personit të siguruar.

Mënjanë pas përfundimit të fazës së miratuar të planifikimit, por më së voni sinkron me marrjen e të hollave ditore të fundit të FSE-së, personi i siguruar është i detyruar me ligj t'i deklarojë me shkrim departamentit Masat e Tregut të Punës të KIGA Graubünden në Chur si dhe këshilluesit personal të RAV Thusis nëse projekti i skicuar në planin e biznesit do të realizohet operativisht dhe do të fillojë vetëpunësimi me orar të plotë apo jo. Ky moment kërkon një vendim rreptësisht binar. Një vazhdim hibrid, ku personi e vazhdon projektin FSE ndoshta ende jo krejtësisht të pjekur si punë me orar të pjesshëm, deklaron vetëpunësimin si fitim të ndërmjetëm (Zwischenverdienst) dhe në të njëjtën kohë vazhdon të kërkojë të holla ditore nga sigurimi i zakonshëm i papunësisë, është e ndaluar kategorikisht nga rregullatori pas marrjes së të hollave ditore të planifikimit.

Skenari A: Fillimi i suksesshëm i vetëpunësimit dhe rrjeta mbrojtëse e ALV

Nëse themeluesi vendos për realizimin operativ të projektit të tij, bëhet çregjistrimi zyrtar nga ndërmjetësimi publik i punës pranë RAV Thusis, me ç'rast përfundon statusi si person i lajmëruar pa punë. Me këtë hap bien të gjitha detyrimet e tregut të punës, por edhe e drejta për pagesa të rregullta mujore të të hollave ditore.

Për të promovuar gatishmërinë ekonomikisht të dëshirueshme për marrjen e rrezikut të themelimit dhe për të zbutur pasojat dramatike të një dështimi të hershëm sipërmarrës, AVIG zbaton në këtë pikë një mekanizëm substancial mbrojtës juridik. Për personat që e bëjnë kalimin në vetëpunësim pas një faze planifikimi të promovuar nga ALV, korniza kohore e rregullt dyvjeçare për marrjen e shërbimeve zgjatet masivisht në katër vjet (Neni 71d Paragrafi 2 AVIG).

Nëse start-up-i brenda kësaj dritareje të zgjatur katërvjeçare rezulton i paaftë për të mbijetuar, kjo rrjetë mbrojtëse i lejon personit ta braktisë formalisht e përgjithmonë aktivitetin e vetëpunësuar dhe të lajmërohet sërish si pa punë në komunën e vendbanimit dhe në RAV Thusis. Ai në këtë rast mund të kthehet te e drejta e mbetur e të hollave të tij ditore të hapura fillimisht (me ç'rast zbriten 90 ditët e përdorura tashmë të FSE-së), pa pasur nevojë të plotësojë kushtin e një periudhe të re 12-mujore kontributi të gjeneruar nga puna si i punësuar. Ky rregullim i mbron efektivisht themeluesit e dështuar nga dalja direkte nga sistemi i sigurimit (Aussteuerung) dhe kalimi në ndihmën sociale kantonale. Gjykata Federale në vendime me rëndësi (si BGE 133 V 133) ka konfirmuar se kjo zgjatje katërvjeçare e kornizës kohore për të parandaluar trajtimin e parabazuar zbatohet jo vetëm për pronarët e me firma individuale, por duhet të përdoret eksplicisht edhe për personat e ngjashëm me punëdhënësin, të cilët kanë themeluar një GmbH apo AG dhe e kanë likuiduar atë me dëshmi.

Skenari B: Ndërprerja e projektit dhe rikthimi në detyrimin e kontrollit

Nëse kërkuesi në fund të fazës së planifikimit, pas një sondazhi të detajuar të tregut, arrin në përfundimin se projekti i tij nuk e kalon provën e realitetit ekonomik apo se financimi i nevojshëm nuk mund të sigurohet, ai duhet të heqë dorë nga fillimi i vetëpunësimit primar. Pasojat juridike të kësaj ndërprerjeje janë strikte dhe kërkojnë veprim të menjëhershëm.

Së pari, projekti i promovuar përmes FSE-së duhet të braktiset tërësisht dhe përfundimisht; vazhdimi i tij si hobi apo si punë dytësore e reduktuar duke marrë të holla ditore nga ALV është i ndaluar me ligj. Së dyti, personi nga dita e parë pas përfundimit të fazës së planifikimit u nënshtrohet sërish tërësisht rregullave të zgjeruara të kontrollit të sigurimit të papunësisë. Pezullimi i detyrimeve anulohet; personi i siguar duhet t'i dëshmojë menjëhershëm RAV Thusis-it sërish përpjekje personale për punë në formë aplikimesh të kualifikuara dhe është i detyruar të pranojë pa vonesë çdo punë të arsyeshme si i punësuar për reduktimin e dëmit.

Rëndësi të veçantë juridike merr sjellja e kërkuesit gjatë dhe në fund të fazës së planifikimit. Nëse personi e ndërpret fazën e planifikimit nga një faj i vetë përgjegjshëm, personal, apo heq dorë nga themelimi efektiv i ndërmarrjes pas marrjes së plotë të 90 ditëve me të holla ditore nga arsye pure subjektive, me fajin e vet, AVIG parashikon mekanizma të rreptë sanksionimi. Sipas nenit 30 Paragrafi 1 lit. g AVIG, zyra kantonale vendos në raste të tilla një pezullim në të drejtën e kompensimit (Einstellung). Ky sanksion i heq personit pa punë të hollat ditore për një numër të caktuar ditësh, ku masa e ndëshkimit lidhet në mënyrë proporcionale me shkallën e fajit, por në këtë konstelacion specifik është e kufizuar me ligj në maksimumi 25 ditë pezullimi.

Nëse gjatë kontrolleve të mëvonshme të arkave të barazimit apo arkave të papunësisë rezulton se të hollat ditore të fazës së planifikimit janë marrë duke paraqitur fakte të rreme – për shembull nëse KIGA vëren se firma e planifikuar pretenduar ishte plotësisht operative përpara miratimit të FSE-së apo faktikisht ekzistonte tashmë një punësim si i punësuar nën petkun e vetëpunësimit –, ligji i kualifikon paratë e marra nevojshëm si marrje e papërshtatshme e shërbimeve. Sipas Ligjit Federal për Pjesën e Përgjithshme të Së Drejtës së Sigurimeve Shoqërore (Neni 25 Paragrafi 1 ATSG), arka e papunësisë duhet t'i kërkojë nevojshëm mbrapsht këto shuma.

Afatet e parashkrimit për këto kthime mbrapsht janë strikte: E drejta e kthimit mbrapsht skadon si rregull pas tre vjetësh (afati relativ) pasi arka ka marrë dijeni për këtë, por më së voni pesë vjet pas çdo pagese të vetme (afati absolut). Jurisprudenca e Gjykatës Federale përcakton gjithashtu se te kërkesat e kthimit mbrapsht që rrjedhin nga vepra të ndëshkueshme (si mashtrimi gjatë dorëzimit të kërkesës), vendimtar është afati më i gjatë i parashkrimit penal; ky afat më i gjatë shtrihet sipas BGE 147 V 417 edhe mbi trashëgimtarët e marrësit të shërbimit që ka bërë shkeljen, pasi detyrimet e kthimit mbrapsht i nënshtrohen pasueshmërisë universale të së drejtës trashëgimore dhe nuk kanë karakter ndëshkues tërësisht personal. Një falje e kthimit mbrapsht është e mundur vetëm me mirëbesim të dëshmuar dhe paraqitje të njëhershme të një vështirësie të madhe ekonomike, gjë që përjashtohet kategorikisht gjatë mashtrimit me vetëdije të këshilluesve të RAV-it.

Përfundim

Masa e RAV-it 'Promovimi i vetëpunësimit' paraqitet si një instrument mjaft efektiv, ekonomikisht i mençur, por administrativisht dhe juridikisht jashtëzakonisht kërkues i Sigurimit Zviceran të Papunësisë. Miratimi i 90 ditëve me të holla ditore të planifikimit nga zyra e specializuar AMM e KIGA Graubünden kërkon jo vetëm paraqitjen e një projekti kornizë ekonomikisht të qëndrueshëm dhe të menduar mirë nga ana tekniko-financiare, por supozon nevojshëm përjashtimin pa asnjë zbrazëtirë të çdo faji personal kauzal gjatë dorëheqjes së mëparshme nga kontrata.

Sipërmarrësit e ardhshëm nga zona e mbulimit të RAV Thusis duhet nevojshëm të jenë të vetëdijshëm për peshën e madhe të vendimeve të tyre sipas së drejtës së sigurimeve shoqërore. Fusha e tensionit juridik mes zgjedhjes së formës juridike (firmë individuale përkundrejt GmbH/AG) dhe njohjes si i vetëpunësuar nga SVA Graubünden përmban rreziqe ekzistenciale financiare. Këto luhaten nga pagesat shtesë për shkak të vetëpunësimit të rremë të konstatuar, te bllokimi i shërbimeve të ALV-së për personat e ngjashëm me punëdhënësin, e deri te humbja e pakthyeshme e të drejtave të arkës së pensionit për shkak të humbjes së afateve të ngurta. Vetëm ai që në fund të fazës 90-ditore të planifikimit bën një çregjistrim të saktë dhe e kalon aktivitetin sipërmarrës rregullisht në treg, përfiton nga zgjatja katërvjeçare e kornizës kohore të ALV-së, e cila shërben si një rrjetë mbrojtëse esenciale shtetërore, nëse hapi drejt vetëpunësimit dështon përkundër pritshmërive.