Ky artikull është Pjesa 3 e serisë "Pavarësia e vërtetë ekonomike nga papunësia".
Integrimi i personave që kërkojnë punë në tregun e parë të punës përbën detyrën kryesore primare të Sigurimit Zviceran të Papunësisë (ALV). Një instrument specifik dhe mjaft kompleks për arritjen e këtij synimi mbipërcaktues është masa e tregut të punës (AMM) e "Promovimit të punës së pavarur" (FSE) sipas neneve 71a deri 71d të Ligjit për Sigurimin e Papunësisë (AVIG) në lidhje me nenet 95a deri 95e të Rregullores për Sigurimin e Papunësisë (AVIV).
Kjo masë ka për qëllim t'u mundësojë personave të papunë planifikimin dhe përgatitjen e strukturuar të një pune të pavarur, të qëndrueshme dhe ekonomikisht të parashikueshme, pa iu nënshtruar gjatë fazës së planifikimit trysnisë ekzistenciale të humbjes së menjëhershme të të ardhurave ose detyrimit rigid për të kërkuar punë. Mbështetja financiare realizohet primarisht përmes pagesës së ditoreve të rregullta të papunësisë gjatë një faze të përcaktuar planifikimi, si dhe në mënyrë subsidiare përmes marrjes së mundshme të rreziqeve të humbjes në rast dorëzanije.
Ky raport analizon masën FSE në një thellësi extreme përmbajtësore dhe juridike. Hetimi bazohet tërësisht në bazat ligjore federale, jurisprudencën e aktualshme të Gjykatës Federale, udhëzimet detyruese të Sekretariatit Shtetëror për Çështjet Ekonomike (SECO AVIG-Praxis AMM dhe ALE), si dhe në dispozitat specifike zbatuese kantonale të Kantonit Graubünden. Një fokus i veçantë rajonal i kushtohet procedurës administrative për kërkuesit e punës nga rajoni Viamala, përkatësisht komuna Domleschg, në ndërveprim me Qendrën Rajonale të Ndërmjetësimit të Punës (RAV) Thusis, Zyrën për Industri, Tregti dhe Punë (KIGA) Graubünden dhe Entin e Sigurimeve Shoqërore (SVA) Graubünden.
Kushtet për marrjen e ditoreve gjatë fazës së planifikimit
Dhënia e ditoreve për promovimin e punës së pavarur i nënshtrohet kushteve strikte normative që duhet të përmbushen në mënyrë kumulative. Ekzaminimi material i këtyre kushteve i takon zyrës kantonale, në Kantonin Graubünden zyrës KIGA, në koordinim të ngushtë me Arkën e Papunësisë (ALK). Masa nuk shërben aspak për t'u dhënë personave të siguruar avantazhe të paarsyeshme ekonomike apo për të subvencionuar sektorë të caktuar, por ka si synim primar përfundimin e përhershëm të papunësisë.
Personi që aplikon duhet primarisht të përmbushë kushtet e përgjithshme të së drejtës për kompensimin e papunësisë (ALE) sipas nenit 8 AVIG. Kjo nënkupton që personi në fjalë duhet nevojshmërisht të jetë i papunë dhe të pësojë një humbje të marrë parasysh të punës prej së paku dy ditësh të plota pune rresht, gjë që çon në humbje fitimi. Sa i përket periudhës së kontributit, ligji kërkon dëshminë e së paku 12 muajve kontribut brenda afatit kornizë të rregullt dyvjeçar. Sidoqoftë, ligjvënësi lejon përjashtime: Edhe personat që janë të liruar me ligj nga përmbushja e kohës së kontributit – për shembull si pasojë e një arsimimi shkollor, një sëmundjeje apo ndërprerjes së një rente të Sigurimit të Invaliditetit (IV) – mund të kenë të drejtë për ditoret e fazës së planifikimit, duke marrë parasysh periudhat e mundshme të pritjes.
Një kusht i domosdoshëm demografik është që personi i siguruar të ketë mbushur moshën 20-vjeçare në momentin e dhënies së përfitimit. Për më tepër, vendbanimi i ligjshëm në Zvicër është i domosdoshëm; punëtorët ndërkufitarë (Grenzgänger) janë të përjashtuar nga kjo masë specifike e ALV zvicerane dhe duhet t'i kërkojnë të drejtat e tyre në shtetin e vendbanimit.
Një premisë fundamentale është aftësia e përgjithshme për ndërmjetësim (punësueshmëria) e kërkuesit. Personi duhet të jetë parimisht i gatshëm, në gjendje dhe i autorizuar të pranojë një punë të arsyeshme deri në momentin e vendimit të prerë për FSE nga KIGA. SECO në udhëzuesin e tij AVIG-Praxis AMM (Rz. K31) e bën mjaft të qartë se një paaftësi ekzistuese për ndërmjetësim nuk mund të legjitimohet nga një vendim FSE i nxjerrë me efekt prapapagues. Kjo vlen veçanërisht në konstelacionet ku personi i siguruar ka filluar tashmë me vetëiniciativë zbatimin e fazës së planifikimit, pa dorëzuar një kërkesë formale brenda një afati të arsyeshëm pranë RAV përkatës. Pranimi i një punësimi të arsyeshëm si i punësuar ka gjithmonë përparësi në praktikën e KIGA-s kundrejt promovimit të punës së pavarur.
| Kriteri | Përkufizimi juridik dhe forma në kontekstin FSE | |---|---| | Papunësia | Humbje e llogaritshme e punës dhe e fitimit prej së paku 2 ditësh; paraqitja në RAV. | | Periudha e kontributit | 12 muaj kontribut në 2 vjet ose ekzistenca e një shkaku ligjor përjashtimi (Art. 14 AVIG). | | Mosha & Vendbanimi | Mbushja e moshës 20-vjeçare; vendbanim i detyrueshëm në Zvicër (pa punëtorë ndërkufitarë). | | Aftësia për ndërmjetësim | Gatishmëri dhe aftësi bazë për të pranuar punë të arsyeshme deri në vendimin formal të FSE. | | Kauzaliteti | Pa faj personal për papunësinë me qëllim themelimin e biznesit. | | Statusi i projektit | Orientim i detyrueshëm drejt një themelimi të ri; jo marrje e ndërmarrjeve ekzistuese. | | CV & Dokumentet | Paraqitja e CV-së aktuale dhe kualifikimeve të nevojshme profesionale. |
Një pengesë kritike juridike gjatë ekzaminimit të kërkesës është lidhja shkakësore (kauzaliteti) mes ardhjes së papunësisë dhe dëshirës për punë të pavarur profesionale. Sipas praktikës së konsoliduar SECO AVIG-Praxis AMM (Rz. K7), mbështetja financiare sipas nenit 71a e tutje të AVIG përjashtohet rreptësisht nëse personi i siguruar ka dhënë vetë dorëheqjen nga puna e tij e fundit si i punësuar posaçërisht me qëllim që të bëhet i vetëpunësuar. Sigurimi i papunësisë është konceptuar si sigurim dëmi dhe nuk mund të trajtohet me ligj si një fond shtetëror për themelimin e bizneseve.
Nëse një vend pune braktiset me fajin e vet dhe pa ndonjë arsye justifikuese (Art. 30 Abs. 1 lit. a AVIG), zyra kantonale vendos detyrimisht ditë pezullimi (Einstelltage) të së drejtës për përfitim. Gjykata Federale ka konfirmuar në jurisprudencën e saj të vazhdueshme se kohëzgjatja e pezullimit përcaktohet nga shkalla e fajit dhe në rast faji të rëndë mund të arrijë deri në 60 ditë. Nëse ekziston një lidhje direkte kauzale mes kësaj dorëheqjeje me faj vetjak dhe kërkesës për FSE, kërkesa refuzohet tërësisht. Kjo lidhje penguese kauzale konsiderohet e ndërprerë juridikisht vetëm nëse personi i siguruar vendos për vetëpunësim pas disa muajve marrje të rregullt të ditoreve dhe pas kërkimit evident të dështuar për punë, ose nëse gjatë kësaj kohe ka ushtruar një aktivitet si i punësuar në tregun e lirë të punës për së paku gjashtë muaj rresht.
Një tjetër dallim thelbësor ka të bëjë me natyrën e sipërmarrjes: Themelim i ri përkundrejt marrjes përsipër të një firme ekzistuese. Ditoret e fazës së planifikimit shërbejnë konceptualisht vetëm për përgatitjen e një ekzistence krejtësisht të re ekonomike. Jurisprudenca e Gjykatës Federale dhe udhëzimet eksplicite të SECO-s (Rz. K23) përcaktojnë se priren të mos aprovohen ditore planifikimi në rastin e marrjes së një firme ekzistuese, operative apo gjatë hyrjes si partner në një strukturë të tillë. Logjika juridike dhe ekonomike pas kësaj thotë se te një ndërmarrje e etabluar, faza primare e planifikimit dhe e përgatitjes së hyrjes në treg ka përfunduar tashmë. Mutacionet administrative që duhen bërë, si regjistrimet në regjistrin tregtar apo takimet me notarin gjatë një marrjeje, konsiderohen si thjesht veprime ekzekutuese të një vendimi sipërmarrës tashmë të marrë dhe nuk arsyetojnë lirim disa mujor nga detyrimet e sigurimit të papunësisë.
Nëse përmbushen të gjitha parakushtet normative, zyra kantonale mezon një fazë planifikimi prej maksimumi 90 ditoresh, që i korrespondon një kohëzgjatjeje prej rreth katër muajsh. Nëse në afatin kornizë të rregullt dyvjeçar për marrjen e përfitimeve të personit të siguruar mbeten më pak se 90 ditore, këto ditore planifikimi mund të jepen vetëm brenda kuadrit të së drejtës mbetëse, pasi kalimi i afatit kornizë ligjor është i palejueshëm. Nëse disa persona të papunë vendosin të ndërtojnë së bashku një projekt të vetëm, secili prej tyre ka të drejtë individuale për maksimumi 90 ditore.
Gjatë kësaj faze të miratuar, hyjnë në fuqi privilegje të rëndësishme administrative: Personi i siguruar është plotësisht i liruar nga rregullat e zakonshme të kontrollit sipas nenit 17 AVIG. Ai nuk ka nevojë t'i dëshmojë Arkës së Papunësisë përpjekje personale për punë (kërkime për punë, dërgim të CV) dhe lirohet nga detyra për të marrë pjesë në takimet këshilluese për ndërmjetësim pune në RAV. Gjatë kësaj periudhe, ai vazhdon të marrë 70 përkatësisht 80 për qind të fitimit të tij të siguruar në formë ditoresh, në mënyrë që t'i përkushtohet me orar të plotë hartimit të biznesit të tij. Përpara ose gjatë kësaj faze planifikimi, KIGA mund të miratojë pjesëmarrjen në kurse apo trajnime specifike (për shembull programin e promovimit FsE nga IFJ) për të ofruar mjetet metodike për hapjen e biznesit; gjatë kohëzgjatjes së kurseve të tilla, faza e planifikimit FSE pezullohet formalisht dhe personi merr përfitime të zakonshme ALE, pas së cilës pjesa e mbetur e ditoreve FSE mund të vazhdojë të merret më pas.
Plani i biznesit: Dorëzimi, kontrolli i qëndrueshmërisë dhe dimensionet financiare
Vetëm deklarimi i vullnetit për t'u bërë i vetëpunësuar nga papunësia nuk mjafton në asnjë rast për inicimin e masës FSE. Ligjvënësi kërkon nevojshmërisht dorëzimin e një dokumenti konceptual mirë të dokumentuar.
Sipas nenit 71a Paragrafi 1 AVIG dhe udhëzimit të SECO-s (Rz. K36), kërkuesi duhet të paraqesë të ashtuquajturin projekt kornizë (Grobprojekt), zakonisht në formën e një plani biznesi ose një koncepti të detajuar. Ky projekt kornizë duhet të jetë nevojshmërisht i orientuar drejt ndërtimit të një ekzistence ekonomikisht të qëndrueshme dhe afatgjatë. Sa i përket përmbajtjes, administrata kërkon të dhëna të strukturuara dhe reale për fusha të ndryshme të biznesit. Në fillim qëndron përshkrimi i idesë së biznesit, i cili specifikon saktësisht produktet ose shërbimet e ofruara si dhe pikën unike të shitjes (Unique Selling Proposition). Duke u lidhur me këtë, kërkohet një analizë tregu, e cila identifikon konkurrencën direkte, vlerëson pikat e saj të forta e të dobëta dhe përcakton rrethin e synuar të klientëve si dhe tregjet gjeografike të shitjes. Aspektet operative si organizimi i personelit, logjistika, infrastruktura e nevojshme dhe lokalet, si dhe forma juridike e planifikuar dhe selia e ndërmarrjes duhet të paraqiten po ashtu.
Bërthamën kuantitative të planit të biznesit e përbën planifikimi financiar: Këtu duhet të hartohet një buxhet i detajuar i likuiditetit dhe biznesit për vitin e parë operativ, një zbërthim i kapitalit të vet dhe të huaj të nevojshëm, si dhe një planifikim real i xhiros dhe të ardhurave. Dosja kompletohet nga një plan veprimi kronologjik, i cili paraqet në mënyrë transparente hapat kryesorë dhe detyrat që duhen kryer deri në startin përfundimtar të ndërmarrjes. Përveç këtyre dokumenteve specifike të biznesit, kërkesa për FSE duhet të plotësohet me shtesa formale si një CV e përditësuar, diploma përkatëse arsimore dhe dëshmi pune, për të dëshmuar përshtatshmërinë personale dhe kualifikimin specifik në sektorin përkatës të personit që themelon biznesin.
Për një kërkues pune me vendbanim në komunën politike Domleschg (e cila është krijuar nga fuzionimi i fraksioneve Almens, Paspels, Pratval, Rodels dhe Tomils), procesi administrativ nis detyrimisht pranë Qendrës Rajonale të Ndërmjetësimit të Punës (RAV) Thusis, e cila ndodhet në Feldstrasse 2 përkatësisht 4 në 7430 Thusis. Këshilluesi i personelit në RAV regjistron fillimisht dëshirën për vetëpunësim, vlerëson përshtatshmërinë në një takimi të parë këshillues dhe dorëzon pyetësorin e detajuar. Kërkesa e kompletuar e FSE-së, përfshirë planin e biznesit dhe të gjitha bashkëngjitjet, dorëzohet më pas përmes RAV-it. RAV Thusis kryen një paraekzaminim formal dhe konstaton nëse janë përmbushur kriteret e së drejtëse të sigurimit, përpara se t'ia kalojë dosjen instancës kantonale vendimmarrëse. Në Kantonin Graubünden, vendimi përfundimtar material për dhënien e masave FSE i takon Zyrës për Industri, Tregti dhe Punë (KIGA), specifikisht Sektorit të Masave të Tregut të Punës (AMM) me seli në Ringstrasse 10 në 7001 Chur.
Vlerësimi përmbajtësor dhe mikroekonomik i projektit të dorëzuar bëhet nga specialistët e Sektorit AMM të KIGA Graubünden. Fokusi i këtij vlerësimi është qëndrueshmëria ekonomike dhe jetëgjatësia e modelit të biznesit në mjedisin rajonal dhe mbi-rajonal të tregut. Nëse realizueshmëria operative duket e dyshimtë me shifrat e paraqitura, apo nëse vërehet se personi i siguruar do të ishte i ngarkuar vetëm pjesërisht nga ndërmarrja e planifikuar (nënpunësim) dhe kështu do të mbetet pjesërisht i papunë për një kohë të papërcaktuar, KIGA është e detyruar me ligj ta refuzojë projektin. Ditoret e ALV-së në asnjë rrethanë nuk mund të instrumentalizohen për të mbajtur artificialisht një nënpunësim të përhershëm apo një projekt jorentabël përmes subvencioneve të komunitetit të të siguruarve.
Përveç dhënies së ditoreve, AVIG në nenin 71a Paragrafi 2 parasheh edhe një formë subsidiare përfitimi: Marrjen e rrezikut të humbjes përmes një dorëzanije (garancie). Nëse personi i siguruar kërkon këtë opsion, plani i biznesit i nënshtrohet një kontrolli krediti edhe më rigoroz sipas standardeve bankare. KIGA Graubünden në këtë rast ia kalon dosjen një organizate dorëzanije të njohur dhe të subvencionuar nga Konfederata. Për Kantonin Graubünden, përgjegjëse kryesore është kooperativa e garancisë BG OST-SÜD për NMK (BG OST-SÜD Bürgschaftsgenossenschaft für KMU) me seli në St. Gallen, e cila vepron sipas parimeve të ekonomisë së ndërmarrjeve, por pa qëllim fitimi. Kjo kooperativë mund të japë garanci deri në një shumë maksimale prej 1 milion franga zvicerane, ku fondi i barazimit të ALV-së merr përsipër 20 për qind të këtij rreziku në rast humbjeje (maksimumi 200'000 franga). BG OST-SÜD vlerëson modelin e biznesit, shifrat e planifikuara për tre vjetët e ardhshëm, planifikimin e likuiditetit si dhe bonitetin e eksponentëve përmes llogaritjeve të detajuara të përballueshmërisë.
Marrja e një garancie të tillë lidhet me kosto për aplikuesit: Ekzaminimi kushton me një tarifë bazë prej 500 frangash për kredie deri në 30'000 franga, plus 100 franga për çdo 10'000 franga të tjera, ku SECO i mbulon këto tarifa brenda kuadrit të FSE; për garancinë në vazhdim mblidhet më vonë një premium vjetor rreziku prej 1.25 % të shumës së garancisë. Një aspekt temporal vendimtar: Nëse një person i papunë dëshiron të kumulojë ditoret e fazës së planifikimit me një garanci të tillë të rrezikut të humbjes, kërkesa përkatëse duhet të bëhet detyrimisht brenda 19 javëve të para të papunësisë së kontrolluar; nëse kërkohet vetëm një garanci pa ditore, afati i dorëzimit është 35 javë.
| Lloji i përfitimit FSE | Kombinueshmëria | Afati formal i dorëzimit | Instanca përgjegjëse e kontrollit | |---|---|---|---| | Vetëm ditore planifikimi (Maks. 90 ditë) | Mund të kërkohet si masë e vetme. | Pa afat të ngurtë (por duhet të kryhet brenda afatit kornizë të zakonshëm). | KIGA Graubünden (Sektori AMM) | | Garanci + Ditore (Kumulim) | Kombinon lirimin nga detyrimet me sigurimin e kapitalit. | Detyrimisht brenda 19 javëve të para të papunësisë së kontrolluar. | KIGA Graubünden & BG OST-SÜD | | Vetëm Garanci (Garanci për rrezikun) | Për projekte që janë tashmë plotësisht të planifikuara. | Detyrimisht brenda 35 javëve të para të papunësisë së kontrolluar. | KIGA Graubünden & BG OST-SÜD |
Kurthet gjatë regjistrimit në AHV dhe dimensionet e së drejtës së sigurimeve shoqërore
Procesi i kalimit nga statusi i papunësisë drejt punës së pavarur karakterizohet në Zvicër nga një rrjet i ngjeshur dhe shpesh jo fort intuitiv i detyrimeve të së drejtës sociale dhe tatimore. Njohja formale si "i vetëpunësuar" nuk bëhet me automatizëm përmes regjistrimit në regjistrin tregtar, por kërkon një procedurë specifike pranë Sigurimit të Pleqërisë dhe Trashëgimtarëve (AHV). Për personat me seli të biznesit në Domleschg, Enti i Sigurimeve Shoqërore (SVA) Graubünden në Ottostrasse 24 në Chur është autoriteti përgjegjës nga ana lëndore dhe vendore. Këtu fshihen kurthe të mëdha, të cilat nëse planifikohen keq, mund të çojnë në kthimin e përfitimeve të ALV-së, refuzimin e parave të arkës së pensionit apo detyrime masive prapapaguese tatimore.
Dilema më e madhe me pasoja juridike shfaqet te zgjedhja e formës juridike. Praktika e SECO-s (Rz. K12) u jep pjesëmarrësve në FSE liri formale në zgjedhjen e strukturës së tyre juridike, por pasojat në të drejtën e sigurimeve shoqërore janë dikotomike: Nëse një themelues zgjedh një firmë individuale (Einzelfirma) apo një shoqëri kolektive, SVA Graubünden e kualifikon atë si të vetëpunësuar. Ai bart të gjithë rrezikun sipërmarrës dhe paguan kontribute personale AHV/IV/EO në lartësi prej maksimumi 10 % mbi të ardhurat e tij neto nga aktiviteti. Në këtë status, falet detyrimi i kontributit në sigurimin e papunësisë; për rrjedhojë, në rast dështimi të biznesit, nuk ekziston më mbrojtje nga papunësia, dhe lidhja e një sigurimi të detyrueshëm aksidentesh (UVG) bie përballë zgjidhjeve vullnetare si FUV apo zgjatja e mbrojtjes UVG përmes një sigurimi me marrëveshje në Suva për maksimumi gjashtë muaj.
Nëse themeluesi nga ana tjetër krijon një person juridik (GmbH apo AG), nga prespektiva dogmatike e SVA Graubünden ai bëhet një punëmarrës (i punësuar) i shoqërisë së tij. Kjo e detyron atë dhe shoqërinë e tij të paguajnë të gjitha kontributet paritetike shoqërore, përfshirë premiumet e ALV-së dhe kontributet në kujdesin profesional (arka e pensionit, BVG), me kusht që paga të kalojë pragun minimal prej 22'050 frangash në vit. Sidoqoftë, "kurthi i ALV-së" i fshehur këtu (i fiksuar në Art. 31 Abs. 3 lit. c AVIG) thotë se këta ortakë, përkundër pagesës së rregullt të kontributeve, në rast të një rënieje masive të porosive apo një krize, nuk kanë të drejtë për kompensim për kohën e shkurtuar të punës (Kurzarbeit) apo ditore të rregullta papunësie, për sa kohë që në cilësinë e drejtorëve apo anëtarëve të këshillit të administratës mund të ndikojnë në mënyrë përcaktuese në vendimet strategjike të ndërmarrjes. Ligjvënësi parandalon kështu potencialin e keqpërdorimit, ku sipërmarrësit mund ta çonin veten në punë të shkurtuar në kurriz të ALV-së. Vetëm pas një ndarjeje definitive dhe të pakthyeshme nga ndërmarrja – përmes likuidimit, falimentimit apo shitjes së plotë të aksioneve dhe fshirjes së të drejtës së nënshkrimit nga regjistri tregtar – lind një e drejtë ligjërisht e zbatueshme për kompensim papunësie.
Një tjetër kurth i thellë juridik është problematika e "vetëpunësimit të rremë" (Scheinselbständigkeit). Nëse themeluesit zgjedhin rrugën e firmës individuale, njohja e statusit nga SVA Graubünden bëhet nevojshmërisht ex post, domethënë vetëm pasi aktiviteti i biznesit të ketë filluar me të vërtetë. SVA nuk bazohet në deklaratat kontraktuale mes kryesit të punës dhe klientëve të tij, por analizon rreptësisht rrethanat reale ekonomike. Për t'u kualifikuar si i vetëpunësuar sipas së drejtës së sigurimeve shoqërore, duhet të përmbushen në mënyrë kumulative kritere të detyrueshme: Themeluesi duhet të bëjë investime të rëndësishme në infrastrukturën e vet të biznesit, të bartë personalisht rrezikun financiar të arkëtimit dhe humbjes, të paraqitet në treg nën emrin e vet të firmës dhe të mos u nënshtrohet udhëzimeve të palëve të treta gjatë ekzekutimit të porosive. Si rregull kryesor i arkave të barazimit vlen pluraliteti i klientëve. Nëse pronari i firmës individuale realizon mbi 50 për qind të të ardhurave të tij vjetore te një klient i vetëm ose nëse ka më pak se tre klientë të pavarur, lind dyshimi i fortë për varësi ekonomike dhe vetëpunësim të rremë. Nëse SVA refuzon njohjen ose e heq atë prapaprapë gjatë një kontrolli të rregullt të punëdhënësit, pasojat fiskale janë drakonike: Klienti formal rikualifikohet ex tunc si punëdhënës ligjor dhe detyrohet të paguajë prapaprapë kontributet e punëmarrësit dhe punëdhënësit për AHV/IV/EO, ALV si dhe premiumet BVG deri në pesë vjet prapa mbi honorarin e paguar. Për pjesëmarrësin në FSE, kjo do të thotë jo vetëm humbje e vetëpunësimit, por e ekspozon atë ndaj rrezikut që KIGA Graubünden të vërë në pikëpyetje ditoret e dhëna të fazës së planifikimit, nëse krijohet përshtypja se themelimi i pretenduar i ndërmarrjes ka qenë që nga fillimi i ndërtuar si një punësim i fshehur i përhershëm nën maskën e një mandati.
Për shumë themelues, kapitali i kursyer në arkën e pensionit (BVG) përbën burimin më të rëndësishëm të financimit për punën e pavarur. Edhe këtu rregullorja përmban pengesa të vështira. Tërheqja në para të gatshme e përfitimit të lirisë së kalimit (Freizügigkeitsleistung) me qëllim themelimin e biznesit lejohet nga Ligji për Lirinë e Kalimit (FZG), por i nënshtrohet kufizimeve të rrepta formale. Së pari, kjo tërheqje nga ana dogmatike është e mundur vetëm gjatë themelimit të një firme individuale apo shoqërie kolektive; siç u sqarua tashmë, themeluesi i një AG apo GmbH mbetet në pozitën e një punëmarrësi, me ç'rast i ndalohet kategorikisht tërheqja e parakohshme e parave për vetëpunësim. Së dyti, institucionet e kujdesit kërkojnë si conditio sine qua non një konfirmim zyrtar nga SVA Graubünden se personi në fjalë është i regjistruar në arkën e barazimit si i vetëpunësuar në aktivitetin kryesor.
Sidoqoftë, aspekti më kritik është afati absolut i humbjes së të drejtës (Verwirkungsfrist): Kërkesa për pagesën në para të gatshme të kapitalit të pensionit duhet të dorëzohet detyrimisht brenda 12 muajve pas fillimit efektiv të aktivitetit të pavarur pranë arkës së pensionit apo fondacionit të lirisë së kalimit. Nëse themeluesi e humb këtë afat – për shembull sepse ka shtyrë daljen në treg apo sepse procesi i njohjes në SVA Graubünden u zgjat për shkak të kërkesave shtesë për fatura apo oferta –, qasja në paratë e arkës së pensionit për këtë qëllim humbet në mënyrë të pakthyeshme. Kushdo që si rrjedhojë e mungesës së lidhjes me BVG dëshiron të sigurohet privatisht, mund të kursejë si i vetëpunësuar pa arkë pensioni përmes Shtyllës 3a deri në 20 për qind të të ardhurave të tij neto vjetore (në vitin tatimor 2026 maksimumi 36'288 franga) me lehtësim tatimor për pleqëri.
Përveç këtyre konsideratave të së drejtës sociale, nuk duhet lënë mënjanë as aspekti tatimor: Edhe ditoret e papunësisë të marra nga KIGA gjatë fazës së planifikimit konsiderohen me ligj si të ardhura të tatueshme, prandaj marrësit duhet të krijojnë provizione përkatëse për tatimet kantonale dhe tatimin direkt federal.
Çregjistrimi nga RAV Domleschg dhe pasojat juridike pas fazës së planifikimit
Për kërkuesit e punës me vendbanim në komunat e Domleschg-ut, Qendra Rajonale e Ndërmjetësimit të Punës (RAV) Thusis përbën pikën primare të kontaktit me sigurimin e papunësisë. Rrjedha kalendarike e fazës së miratuar të planifikimit prej maksimumi 90 ditësh shënon një pikë kthese mjaft relevante nga ana juridike, në të cilën duhet të merret një vendim përfundimtar dhe detyrues për të ardhmen profesionale të personit të siguruar.
Menjëherë pas kalimit të fazës së miratuar të planifikimit, por më së voni në mënyrë sinkrone me marrjen e ditores së fundit FSE, personi i siguruar është i detyruar me ligj t'i deklarojë me shkrim Sektorit të Masave të Tregut të Punës të KIGA Graubünden në Chur si dhe këshilluesit përkatës të personelit në RAV Thusis nëse projekti i skicuar në planin e biznesit do të realizohet operativisht dhe do të fillohet punë e pavarur si profesion kryesor apo jo. Ky moment kërkon një vendim rreptësisht binar. Një vazhdim hibrid, ku personi vazhdon projektin FSE ndoshta ende jo plotësisht të pjekur si punë me orar të pjesshëm, deklaron vetëpunësimin e tij si fitim të ndërmjetëm (Zwischenverdienst) dhe në të njëjtën kohë vazhdon të kërkojë ditore nga sigurimi i rregullt i papunësisë, ndalohet kategorikisht nga rregullatori pas marrjes së ditoreve të planifikimit.
Skenari A: Fillimi i suksesshëm i punës së pavarur dhe rrjeta mbrojtëse e ALV
Nëse themeluesi vendos për zbatimin operativ të projektit të tij, bëhet çregjistrimi zyrtar nga ndërmjetësimi publik i punës pranë RAV Thusis, me ç'rast përfundon statusi si person i regjistruar i papunë. Me këtë hap bien të gjitha detyrimet e tregut të punës, por edhe e drejta për pagesa të rregullta mujore të ditoreve.
Për të promovuar gatishmërinë për marrjen e rrezikut sipërmarrës që është e dëshirueshme nga ana ekonomike dhe për të zbutur pasojat dramatike të një dështimi të hershëm sipërmarrës, AVIG zbaton në këtë pikë një mekanizëm substancial mbrojtës juridik. Për personat që bëjnë kalimin në vetëpunësim pas një faze planifikimi të mbështetur nga ALV, afati kornizë i rregullt dyvjeçar për marrjen e përfitimeve zgjatet masivisht në katër vjet (Art. 71d Abs. 2 AVIG).
Nëse biznesi i ri brenda kësaj dritareje të zgjatur katërvjeçare rezulton i pambajtshëm për të mbijetuar, kjo rrjetë mbrojtëse i lejon personit të braktisë formalisht dhe përfundimisht aktivitetin e pavarur dhe të paraqitet sërish si i papunë në komunën e vendbanimit dhe në RAV Thusis. Ai mund të rikthehet në këtë rast te e drejta mbetëse e ditoreve të tij të hapura fillimisht (ku zbriten 90 ditoret FSE të konsumuara tashmë), pa pasur nevojë të përmbushë parakushtin e një periudhe të re kontributi prej dymbëdhjetë muajsh nga puna e punësuar. Kjo rregullore i mbron efektivisht sipërmarrësit e dështuar nga dalja direkte nga sistemi i sigurimit (Aussteuerung) dhe nga rënia në ndihmën sociale kantonale. Gjykata Federale ka konfirmuar në vendime me rëndësi (si BGE 133 V 133) se kjo zgjatje katërvjeçare e afatit kornizë për të parandaluar trajtimin e paraballabartë vlen jo vetëm për pronarët e fermave/firmave individuale, por duhet të zbatohet eksplicisht edhe për personat me pozitë të ngjashme me punëdhënësin, të cilët kanë themeluar një GmbH apo AG dhe e kanë likuiduar atë me dëshmi.
Skenari B: Ndërprerja e projektit dhe rikthimi në detyrën e kontrollit
Nëse kërkuesi në fund të fazës së planifikimit pas analizës së thellë të tregut arrin në përfundimin se projekti i tij nuk i reziston kontrollit të realitetit ekonomik apo se financimi i nevojshëm nuk mund të sigurohet, ai duhet të heqë dorë nga fillimi i punës së pavarur si profesion kryesor. Pasojat juridike të kësaj ndërprerjeje janë strikte dhe kërkojnë veprim të menjëhershëm.
Së pari, projekti i promovuar përmes FSE duhet të braktiset tërësisht dhe përfundimisht; vazhdimi i tij si hobi apo si punë sekondare e reduktuar duke marrë ditore nga ALV ndalohet me ligj. Së dytë, personi që nga dita e parë pas përfundimit të fazës së planifikimit i nënshtrohet sërish plotësisht rregullave të zgjeruara të kontrollit të sigurimit të papunësisë. Pezullimi i detyrimeve anulohet; personi i siguruar duhet t'i dëshmojë menjëherë sërish RAV Thusis përpjekje personale për punë në formë aplikimesh të kualifikuara dhe është i detyruar të pranojë menjëherë çdo punë të arsyeshme si i punësuar për të reduktuar dëmin.
Rëndësi të veçantë juridike merr sjellja e kërkuesit gjatë dhe në fund të fazës së planifikimit. Nëse personi e ndërpret fazën e planifikimit për fajin e tij personal apo nëse heq dorë nga themelimi efektiv i ndërmarrjes pas marrjes së plotë të 90 ditoreve për arsyetime purely subjektive dhe me faj vetjak, AVIG parasheh mekanizma të ashpër sanksionimi. Sipas nenit 30 Paragrafi 1 lit. g AVIG, zyra kantonale vendos në raste të tilla një pezullim të së drejtë për përfitim (Einstellung in der Anspruchsberechtigung). Ky sanksion i heq personit të papunë ditoren për një numër të caktuar ditësh, ku masa e ndëshkimit shkon proporcionalisht me shkallën e fajit, por në këtë konstelacion specifik kufizohet me ligj në maksimumi 25 ditë pezullimi.
| Hapat kritikë & Afatet | Kohëzgjatja / Afati | Rëndësia në të drejtën e sigurimeve shoqërore në procesin FSE | |---|---|---| | Kërkesa për garanci me ditore | Brenda 19 javëve | Afati nga fillimi i papunësisë për dorëzimin e kërkesës gjatë përdorimit të kombinuar (ALV dhe BG OST-SÜD). | | Kohëzgjatja maks. e fazës së planifikimit | 90 ditore | I korrespondon rreth katër muajve; lirim i plotë nga detyrimet e kontrollit të RAV dhe kërkimet për punë. | | Pika e vendimit (Realizimi) | Dita e fundit e fazës | Njoftim i detyrueshëm me shkrim për KIGA Graubünden dhe RAV Thusis mbi fillimin apo ndërprerjen e projektit. | | Tërheqja e parakohshme nga BVG | 12 muaj | Afat absolut humbjeje të së drejtës pas fillimit të vetëpunësimit për dorëzimin e kërkesës për pagesë në arkën e pensionit. | | Zgjatja e afatit kornizë të ALV | 4 vjet | Afat kornizë i zgjatur për marrjen e përfitimeve si rrjetë mbrojtëse në rast braktisjeje formale dhe definitive të biznesit. | | Sanksioni në rast ndërprerjeje me faj vetjak | Maks. 25 ditë pezullimi | Bllokim i ditoreve sipas Art. 30 Abs. 1 lit. g AVIG, nëse projekti i promovuar braktiset pa ndonjë arsye objektive. |
Nëse gjatë kontrolleve të mëvonshme të arkave të barazimit apo arkave të papunësisë rezulton se ditoret e fazës së planifikimit janë marrë duke paraqitur fakte të rreme – për shembull nëse KIGA vëren se firma e pretenduar e planifikuar ka qenë plotësisht operative përpara miratimit të FSE-së ose faktikisht ekzistonte tashmë një punësim si i punësuar nën maskën e vetëpunësimit –, ligji i kualifikon paratë e marra nevojshmërisht si marrje e paligjshme përfitimesh. Sipas Ligjit Federal për Pjesën e Përgjithshme të Së Drejtës së Sigurimeve Shoqërore (Art. 25 Abs. 1 ATSG), Arka e Papunësisë duhet t'i kërkojë detyrimisht mbrapsht këto shuma.
Afatet e parashkrimit për këto kërkesa kthimi janë strikte: E drejta e kthimit skadon si rregull brenda tre vjetëve (afati relativ) pasi arka ka marrë dijeni për këtë, por më së voni pesë vjet pas pagesës individuale (afati absolut). Jurisprudenca e Gjykatës Federale përcakton gjithashtu se për kërkesat e kthimit që rrjedhin nga veprat penale (si mashtrimi gjatë dorëzimit të kërkesës), vlen afati më i gjatë i parashkrimit penal; ky afat më i gjatë shtrihet sipas BGE 147 V 417 edhe mbi trashëgimtarët e marrësit që ka kryer veprën penale, pasi detyrimet e kthimit i nënshtrohen suksesionit universal të së drejtës trashëgimore dhe nuk kanë karakter ndëshkues personal. Një falje e kthimit të parave është e mundur vetëm në rast besimi të mirë të dëshmuar dhe paraqitjes simulatore të një vështirësie të madhe ekonomike, gjë që përjashtohet kategorikisht në rast mashtrimi me vetëdije të këshilluesve të RAV-it.
Konkluzion
Masa e RAV-it 'Promovimi i punës së pavarur' paraqitet si një instrument mjaft efektiv, ekonomikisht i mençur, por administrativisht dhe juridikisht mjaft kërkues i Sigurimit Zviceran të Papunësisë. Miratimi i 90 ditoreve të planifikimit nga Sektori AMM i KIGA Graubünden kërkon jo vetëm paraqitjen e një projekti kornizë ekonomikisht të qëndrueshëm dhe financiarisht të menduar mirë, por supozon nevojshmërisht përjashtimin pa asnjë zbrazëtirë të çdo faji personal kauzal gjatë dorëheqjes së mëparshme nga puna.
Sipërmarrësit e ardhshëm nga zona e mbulimit të RAV Thusis duhet të jenë nevojshmërisht të vetëdijshëm për peshën e madhe që kanë vendimet e tyre në të drejtën e sigurimeve shoqërore. Fusha e tensionit juridik mes zgjedhjes së formës juridike (Firma individuale përkundrejt GmbH/AG) dhe njohjes si i vetëpunësuar nga SVA Graubünden përmban rreziqe ekzistenciale financiare. Këto luhaten nga pagesat prapaprapë për shkak të vetëpunësimit të rremë të konstatuar, te bllokimi i përfitimeve të ALV-së për personat me pozitë të ngjashme me punëdhënësin, e deri te humbja e pakthyeshme e të drejtave të arkës së pensionit për shkak të humbjes së afateve të ngurta. Vetëm kush bën një çregjistrim të saktë në fund të fazës 90-ditore të planifikimit dhe e kalon aktivitetin sipërmarrës rregullisht në treg, përfiton nga zgjatja katërvjeçare e afatit kornizë të ALV-së, e cila shërben si një rrjetë mbrojtëse thelbësore shtetërore nëse hapi drejt vetëpunësimit dështon kundër të gjitha pritshmërive.
