RAV & criação de empresa: Como aproveitar o potencial oculto da medida FSE

Este artigo é a parte 3 da série "Trabalho independente real a partir do desemprego".

A integração de pessoas em busca de emprego no primeiro mercado de trabalho constitui a missão principal do seguro de desemprego suíço (ALV). Um instrumento específico e altamente complexo para atingir este objetivo prioritário é a medida de mercado de trabalho (AMM) de "incentivo ao trabalho independente" (FSE), nos termos dos artigos 71.ºa a 71.ºd da Lei sobre o Seguro de Desemprego (AVIG), em conjugação com os artigos 95.ºa a 95.ºe do Regulamento do Seguro de Desemprego (AVIV).

Esta medida tem como objetivo permitir que as pessoas desempregadas planeiem e preparem de forma estruturada uma atividade independente duradoura e economicamente viável, sem ficarem sujeitas, durante a fase de planeamento, à pressão existencial de uma perda imediata de rendimento ou à rígida obrigação de procurar emprego. O apoio financeiro é prestado primariamente através do pagamento de subsídios diários regulares de desemprego durante uma fase de planeamento definida e, subsidiariamente, através da eventual assunção de riscos de perda em garantias bancárias (fianças).

O presente relatório analisa a medida FSE com extrema profundidade de conteúdo e jurídica. A investigação baseia-se integralmente nos fundamentos jurídicos federais, na jurisprudência atual do Tribunal Federal, nas diretivas vinculativas da Secretaria de Estado para os Assuntos Económicos (SECO AVIG-Praxis AMM e ALE), bem como nas disposições de execução cantonais específicas do Cantão de Graubünden. Um foco regional especial incide sobre o processamento administrativo para pessoas em busca de emprego da região de Viamala, nomeadamente do município de Domleschg, em interação com o centro regional de emprego (RAV) responsável em Thusis, a Secretaria de Indústria, Comércio e Trabalho (KIGA) de Graubünden e o Instituto de Seguros Sociais (SVA) de Graubünden.

Requisitos para o recebimento de subsídios diários durante a fase de planeamento

A concessão de subsídios diários para o incentivo ao trabalho independente está sujeita a condições normativas estritas e de cumprimento cumulativo. A verificação material destes requisitos cabe ao serviço cantonal, no Cantão de Graubünden ao KIGA, em estreita coordenação com a respetiva Caixa de Desemprego (ALK). A medida não serve explicitamente para conceder vantagens económicas injustificadas às pessoas seguradas ou para subsidiar setores individuais, tendo como objetivo primário a cessação definitiva do desemprego.

A pessoa requerente deve preencher, em primeiro lugar, os requisitos gerais do direito à indemnização de desemprego (ALE) nos termos do Art. 8.º da AVIG. Isto implica que a pessoa afetada tem de estar compulsoriamente desempregada e sofrer uma perda de trabalho imputável de, pelo menos, dois dias de trabalho completos consecutivos, o que resulta numa perda de rendimento. No que respeita ao período de contribuição, a lei exige a comprovação de pelo menos 12 meses de contribuição dentro do prazo-limite ordinário de dois anos para o período de contribuição. Contudo, o legislador abre aqui exceções: mesmo pessoas que estejam legalmente isentas do cumprimento do período de contribuição – por exemplo, devido a formação escolar, doença ou cessação de uma pensão do Seguro de Invalidez (IV) – podem ter direito aos subsídios diários da fase de planeamento, tendo em conta eventuais períodos de espera especiais.

Um requisito demográfico obrigatório é que a pessoa segurada tenha completado 20 anos de idade no momento da concessão da prestação. Além disso, a residência legal na Suíça é indispensável; os trabalhadores fronteiriços estão excluídos desta prestação específica da ALV suíça e devem fazer valer os seus direitos no seu país de residência.

Uma premissa fundamental é a aptidão geral para a colocação da pessoa requerente. Até ao momento da autorização vinculativa da FSE por parte do KIGA, a pessoa deve estar, em princípio, disposta, capaz e autorizada a aceitar um trabalho razoável. A SECO estabelece de forma inequívoca na sua prática AVIG-Praxis AMM (Rz. K31) que uma inaptidão para a colocação existente não pode ser legitimada por uma decisão de FSE emitida com efeitos retroativos. Isto aplica-se especialmente em situações nas quais a pessoa segurada já tenha iniciado por iniciativa própria a execução da fase de planeamento, sem ter apresentado atempadamente um pedido formal junto do RAV competente. A aceitação de um emprego não independente razoável tem sempre prioridade, na prática do KIGA, sobre o incentivo a uma atividade independente.

Uma armadilha jurídica crítica na verificação do pedido é o nexo de causalidade entre o início do desemprego e o desejo de independência profissional. De acordo com a jurisprudência consolidada da SECO AVIG-Praxis AMM (Rz. K7), o apoio financeiro nos termos dos Art. 71.ºa e seguintes da AVIG é estritamente excluído se a pessoa segurada tiver rescindido o seu último emprego por conta de outrem especificamente com o intuito de se estabelecer por conta própria. O seguro de desemprego foi concebido como um seguro de danos e não pode ser encarado legalmente como um fundo estatal de apoio à criação de empresas.

Se um posto de trabalho for abandonado por culpa própria e sem motivo justificativo (Art. 30.º n.º 1 al. a da AVIG), o serviço cantonal aplica obrigatoriamente dias de suspensão no direito às prestações. O Tribunal Federal confirmou em jurisprudência constante que a duração da suspensão é calculada de acordo com o grau de culpa, podendo atingir até 60 dias em casos de culpa grave. Se existir uma ligação causal direta entre esta rescisão por culpa própria e o pedido de FSE, o pedido será integralmente indeferido. Este nexo de causalidade inibidor só é considerado juridicamente interrompido se a pessoa segurada apenas se decidir pelo trabalho independente após vários meses de recebimento regular de subsídios diários e comprovada ineficácia na procura de emprego, ou se, entretanto, tiver exercido uma atividade por conta de outrem no mercado livre de trabalho durante pelo menos seis meses consecutivos.

Outra distinção essencial diz respeito à natureza do empreendimento: nova criação de empresa versus aquisição de empresa. Conceitualmente, os subsídios diários da fase de planeamento destinam-se exclusivamente à preparação de uma existência económica totalmente nova. A jurisprudência do Tribunal Federal e as diretivas explícitas da SECO (Rz. K23) estabelecem que, na aquisição de uma empresa já existente e operacional ou na entrada como sócio num projeto desse tipo, não podem ser concedidos subsídios diários para a fase de planeamento. A razão jurídica e económica subjacente dita que, numa empresa já estabelecida, a fase primária de planeamento e preparação para a entrada no mercado já se encontra concluída. As alterações administrativas a realizar, como registos no registo comercial ou atos notariais numa aquisição, são consideradas meros atos de execução de uma decisão empresarial já tomada e não justificam uma dispensa de vários meses das obrigações perante o seguro de desemprego.

Cumpridos todos os requisitos normativos prévios, o serviço cantonal autoriza uma fase de planeamento de, no máximo, 90 subsídios diários, o que corresponde a uma duração temporal de cerca de quatro meses. Caso restem à pessoa segurada menos de 90 subsídios diários no seu prazo-limite ordinário de dois anos para o recebimento de prestações, estes subsídios de planeamento só poderão ser concedidos no âmbito do direito remanescente, uma vez que não é permitida a ultrapassagem do prazo-limite legal. Se várias pessoas desempregadas decidirem criar juntas um único projeto, cada uma delas tem direito individual a um máximo de 90 subsídios diários.

Durante esta fase autorizada, vigora um privilégio administrativo importante: a pessoa segurada fica totalmente isenta das regras ordinárias de controlo nos termos do Art. 17.º da AVIG. Não precisa de apresentar comprovativos de propostas de trabalho à Caixa de Desemprego nem tem de comparecer a entrevistas de aconselhamento para colocação profissional no RAV. Durante este período, continua a receber 70% ou 80% do seu rendimento seguro sob a forma de subsídios diários, a fim de se poder dedicar a tempo inteiro à elaboração da sua empresa. Antes ou durante esta fase de planeamento, o KIGA pode autorizar a frequência de cursos ou sessões de coaching específicos (por exemplo, o programa de incentivo à FSE do IFJ) para transmitir as ferramentas metodológicas necessárias à abertura do negócio; durante a realização de tais cursos, a fase de planeamento da FSE é formalmente suspensa e a pessoa recebe prestações ordinárias de ALE, sendo o restante dos subsídios diários da FSE retomado em seguida.

O plano de negócios: Submissão, verificação de viabilidade e dimensões financeiras

A mera declaração de intenção de querer iniciar um negócio por conta própria a partir do desemprego nunca é suficiente para dar início à medida FSE. O legislador exige compulsoriamente a apresentação de um documento concetual devidamente fundamentado e documentado.

Nos termos do Art. 71.ºa n.º 1 da AVIG e da diretiva da SECO (Rz. K36), a pessoa requerente deve apresentar um chamado anteprojeto, tipicamente sob a forma de um plano de negócios (Businessplan) ou de um documento de projeto detalhado. Este anteprojeto tem de estar obrigatoriamente orientado para a construção de uma atividade económica sustentável e duradoura. Em termos de conteúdo, a administração exige dados estruturados e realistas sobre diferentes áreas de negócio. Inicialmente, faz-se a descrição da ideia de negócio, que deve delinear com precisão os produtos ou serviços oferecidos, bem como a proposta única de venda (Unique Selling Proposition). Em seguida, é necessária uma análise de mercado que identifique a concorrência direta, avalie os seus pontos fortes e fracos e defina o público-alvo pretendido e os mercados geográficos de escoamento. Aspetos operacionais como a organização de pessoal, logística, infraestrutura e instalações necessárias, bem como a forma jurídica planeada e a sede da empresa, também devem ser expostos.

O núcleo quantitativo do plano de negócios é constituído pelo planeamento financeiro: aqui, devem ser elaborados um orçamento detalhado de liquidez e de exploração para o primeiro ano operacional, uma discriminação do capital próprio e alheio necessário, bem como um planeamento realista de receitas e ganhos. O dossiê é completado por um plano de ação cronológico que apresenta de forma transparente os marcos e as tarefas a realizar até ao lançamento definitivo da empresa. Além destes documentos específicos da empresa, o pedido de FSE deve ser acompanhado por anexos formais, tais como um CV atualizado, diplomas de formação relevantes e certificados de trabalho, a fim de comprovar a aptidão pessoal e a qualificação específica no setor por parte da pessoa fundadora.

Para uma pessoa em busca de emprego com residência no município político de Domleschg (surgido da fusão das frações de Almens, Paspels, Pratval, Rodels e Tomils), o processo administrativo começa obrigatoriamente no Centro Regional de Emprego (RAV) de Thusis, localizado na Feldstrasse 2 / 4 em 7430 Thusis. O conselheiro de pessoal do RAV regista inicialmente o desejo de trabalho independente, avalia a aptidão numa primeira entrevista e entrega o questionário detalhado. O pedido de FSE devidamente compilado, incluindo o plano de negócios e todos os anexos, é posteriormente submetido através do RAV. O RAV Thusis realiza uma verificação formal prévia e apura se os critérios do direito do seguro estão preenchidos, antes de reencaminhar o dossiê para a instância cantonal de decisão superior. No Cantão de Graubünden, a decisão material final sobre a concessão de medidas FSE cabe à Secretaria de Indústria, Comércio e Trabalho (KIGA), especificamente à Divisão de Medidas do Mercado de Trabalho (AMM), com sede na Ringstrasse 10 em 7001 Chur.

A avaliação de conteúdo e microeconómica do projeto apresentado é efetuada pelos especialistas da Divisão AMM do KIGA Graubünden. O foco desta avaliação incide sobre a viabilidade económica e a durabilidade do modelo de negócio no contexto de mercado regional e suprarregional. Se a viabilidade operacional parecer duvidosa em face dos números apresentados, ou se se afigurar que a pessoa segurada ficaria apenas parcialmente ocupada com a empresa planeada (subocupação) e, portanto, permaneceria parcialmente desempregada por tempo indeterminado, o KIGA é legalmente obrigado a rejeitar o projeto. Os subsídios diários do ALV não podem em caso algum ser instrumentalizados para manter artificialmente uma subocupação permanente ou um projeto pessoal sem rentabilidade através de subsídios da comunidade de segurados.

Além da concessão de subsídios diários, a AVIG prevê no Art. 71.ºa n.º 2 uma forma de prestação subsidiária: a assunção do risco de perda através de uma garantia bancária (fiança). Caso a pessoa segurada solicite esta opção, o plano de negócios é submetido a uma verificação de crédito ainda mais rigorosa, de nível bancário. O KIGA Graubünden reencaminha o dossiê, neste caso, para uma organização de garantias reconhecida e subsidiada pela Confederação. Para o Cantão de Graubünden, a entidade responsável é primariamente a cooperativa de garantias para PME BG OST-SÜD, com sede em St. Gallen, a qual atua segundo princípios de gestão empresarial, mas sem fins lucrativos. Esta cooperativa pode conceder garantias até um montante máximo de 1 milhão de francos suíços, assumindo o fundo de compensação da ALV 20% deste risco em caso de perda (no máximo 200 000 francos). A BG OST-SÜD avalia o modelo de negócio, as projeções para os três anos seguintes, o planeamento de liquidez e a solvabilidade dos promotores através de cálculos detalhados de sustentabilidade financeira.

A obtenção de uma garantia deste tipo envolve custos para os requerentes: a análise tem uma taxa base de 500 francos para créditos até 30 000 francos, acrescida de 100 francos por cada 10 000 francos adicionais, sendo que a SECO assume estas taxas no âmbito da FSE; para a garantia em vigor, é cobrada posteriormente uma prémio anual de risco de 1,25% do valor da garantia. Um aspeto temporal decisivo: se uma pessoa desempregada pretender acumular os subsídios diários da fase de planeamento com esta garantia de risco de perda, o respetivo pedido tem de ser apresentado obrigatoriamente dentro das primeiras 19 semanas de desemprego controlado; se for solicitada apenas a garantia sem subsídios diários, o prazo de submissão fixa-se em 35 semanas.

Armadilhas na inscrição na AHV e dimensões do direito dos seguros sociais

O processo de transição do estatuto de desempregado por conta de outrem para a independência é marcado, na Suíça, por uma teia densa e frequentemente pouco intuitiva de obrigações sociais e fiscais. O reconhecimento formal como "trabalhador independente" não ocorre de modo algum automaticamente através do registo no registo comercial, exigindo um procedimento específico junto do Seguro Federal de Velhice e Sobreviventes (AHV). Para pessoas com sede de negócio em Domleschg, o Instituto de Seguros Sociais (SVA) de Graubünden, na Ottostrasse 24 em Chur, é a autoridade materialmente e territorialmente competente. Escondem-se aqui armadilhas substanciais que, em caso de planeamento insuficiente, podem levar à restituição de prestações do ALV, à recusa de fundos da caixa de pensões ou a reembolsos fiscais avultados.

O dilema de maior alcance jurídico surge logo na escolha da forma jurídica. A prática da SECO (Rz. K12) concede aos participantes da FSE liberdade formal na escolha do seu veículo jurídico, contudo as consequências no direito dos seguros sociais são dicotómicas: se o fundador optar por uma empresa em nome individual ou uma sociedade em nome coletivo, o SVA Graubünden qualifica-o como trabalhador independente. O fundador assume a totalidade do risco empresarial e paga contribuições pessoais de AHV/IV/EO num montante máximo de 10% sobre o seu rendimento líquido do trabalho. Neste estatuto, deixa de existir a obrigação de contribuir para o seguro de desemprego; consequentemente, em caso de insucesso empresarial, deixa de haver proteção contra o desemprego, e a celebração de um seguro obrigatório contra acidentes (UVG) é substituída por soluções voluntárias ou pela extensão da proteção contra acidentes do ALV através de um seguro por convenção com a Suva por um período máximo de seis meses.

Por outro lado, se o fundador constituir uma pessoa coletiva (GmbH ou AG), sob a perspetiva dogmática do SVA Graubünden ele passa a ser um empregado não independente da sua própria sociedade. Isto obriga-o a ele e à sua sociedade a pagar a totalidade das contribuições sociais paritárias, incluindo os prémios do ALV e as contribuições para a previdência profissional (caixa de pensões, BVG), desde que o salário ultrapasse o limite de entrada de 22 050 francos por ano. Contudo, a "armadilha do ALV" aqui escondida (consagrada no Art. 31.º n.º 3 al. c da AVIG) determina que estes sócios, apesar do pagamento consistente de contribuições, não têm direito à indemnização por redução do horário de trabalho ou aos subsídios diários ordinários de desemprego em caso de uma quebra massiva de encomendas ou de uma crise, desde que possam influenciar significativamente as decisões estratégicas da empresa na sua qualidade de gerentes ou administradores. O legislador evita assim o potencial de abuso em que os empresários se colocariam a si próprios em regime de trabalho reduzido à custa do ALV. Apenas mediante uma separação definitiva e irreversível da empresa – por liquidação, falência ou venda total das quotas e cancelamento dos poderes de assinatura no registo comercial – surge um direito legalmente exigível à indemnização de desemprego.

Outra armadilha jurídica profunda é a questão da "falsa independência" (falso trabalho independente). Se os fundadores escolherem o caminho da empresa em nome individual, o reconhecimento do estatuto pelo SVA Graubünden é obrigatoriamente feito ex post, ou seja, apenas após o início efetivo da atividade comercial. O SVA não se baseia nas declarações contratuais entre o prestador de serviços e os seus clientes, mas analisa estritamente as circunstâncias económicas reais. Para ser qualificado como independente no direito dos seguros sociais, devem ser cumpridos cumulativamente critérios rigorosos: o fundador deve realizar investimentos significativos na sua própria infraestrutura de negócio, assumir pessoalmente o risco de cobrança e de perda financeira, atuar no mercado sob nome próprio e não estar sujeito às instruções de terceiros na execução das suas tarefas. Como regra geral central das caixas de compensação vigora a pluralidade de clientes. Se o proprietário de uma empresa em nome individual auferir mais de 50% do seu rendimento anual junto de um único cliente ou possuir menos de três clientes independentes, surge a forte suspeita de dependência económica e falsa independência. Se o SVA recusar o reconhecimento ou o retirar posteriormente no âmbito de uma fiscalização ordinária de entidade patronal, as consequências fiscais são draconianas: o "cliente" formal é requalificado ex tunc como empregador legal e é obrigado a pagar retroativamente até cinco anos as contribuições do trabalhador e da entidade patronal para a AHV/IV/EO, ALV e prémios do BVG sobre os honorários pagos. Para o participante da FSE, isto significa não só a perda da sua independência, como também o expõe ao risco de o KIGA Graubünden contestar os subsídios diários concedidos na fase de planeamento, caso se afigure que a alegada criação de empresa foi desde o início concebida como um emprego fixo dissimulado sob a capa de um mandato.

Para muitos fundadores, o capital acumulado na caixa de pensões (BVG) representa a fonte de financiamento mais importante para o trabalho independente. Também aqui a regulamentação apresenta obstáculos complexos. O levantamento em capital da prestação de livre passagem para efeitos de criação de empresa é permitido pela Lei da Livre Passagem (FZG), mas está sujeito a restrições formais severas. Em primeiro lugar, este levantamento é dogmaticamente possível apenas na criação de uma empresa em nome individual ou sociedade em nome coletivo; como já referido, o fundador de uma AG ou GmbH permanece na posição de empregado não independente, pelo que o levantamento antecipado de fundos para efeitos de trabalho independente lhe é categoricamente vedado. Em segundo lugar, as instituições de previdência exigem como conditio sine qua non uma confirmação oficial do SVA Graubünden de que a pessoa em questão está inscrita na caixa de compensação como trabalhador independente a título principal.

Contudo, o aspeto mais crítico é o prazo absoluto de caducidade: o pedido de pagamento em capital do património de previdência tem de ser apresentado obrigatoriamente à caixa de pensões ou à fundação de livre passagem no prazo de 12 meses após o início efetivo da atividade independente. Se o fundador falhar este prazo – por exemplo, por ter atrasado a entrada no mercado ou porque o processo de reconhecimento junto do SVA Graubünden se arrastou devido a pedidos adicionais de faturas ou orçamentos –, o acesso aos fundos da caixa de pensões para este fim caduca irrevogavelmente. Quem, em consequência da falta de ligação ao BVG, pretender proteger-se ao nível privado, pode, como trabalhador independente sem caixa de pensões, poupar para a reforma através do 3.º Pilar (Pilar 3a) com benefícios fiscais até 20% do seu rendimento anual líquido do trabalho (no ano fiscal de 2026, no máximo 36 288 francos suíços).

Além destas considerações do direito social, não se deve negligenciar o aspeto fiscal: os subsídios diários de desemprego recebidos do KIGA durante a fase de planeamento também são considerados rendimento tributável no direito fiscal, razão pela qual os beneficiários devem constituir as respetivas provisões para os impostos cantonais e para o imposto federal direto.

Cancelamento do registo no RAV Domleschg e as consequências jurídicas após a fase de planeamento

Para as pessoas em busca de emprego com residência nos municípios de Domleschg, o Centro Regional de Emprego (RAV) de Thusis constitui a interface primária com o seguro de desemprego. O decurso do calendário da fase de planeamento autorizada de, no máximo, 90 dias marca um ponto de viragem juridicamente muito relevante, no qual deve ser tomada uma decisão definitiva e vinculativa sobre o futuro profissional da pessoa segurada.

Imediatamente após o termo da fase de planeamento autorizada, ou o mais tardar em simultâneo com o recebimento do último subsídio diário da FSE, a pessoa segurada é legalmente obrigada a declarar por escrito à Divisão de Medidas do Mercado de Trabalho do KIGA Graubünden em Chur, bem como ao conselheiro de pessoal do RAV Thusis, se o projeto delineado no plano de negócios vai ser operacionalmente concretizado e se a atividade independente a título principal será iniciada ou não. Este momento exige uma decisão estritamente binária. Uma continuidade híbrida, na qual a pessoa continue o projeto FSE (talvez ainda não totalmente amadurecido) a tempo parcial, declarando o trabalho independente como rendimento intermédio e continuando a solicitar subsídios diários do seguro de desemprego ordinário, é categoricamente proibida pelo regulador após o recebimento de subsídios de planeamento.

Cenário A: Início com sucesso do trabalho independente e a rede de segurança da ALV

Se o fundador decidir pela execução operacional do seu projeto, ocorre o cancelamento oficial do registo no serviço público de emprego junto do RAV Thusis, cessando assim o estatuto de pessoa registada como desempregada. Com este passo, extinguem-se todas as obrigações perante o mercado de trabalho, mas também o direito a pagamentos mensais regulares de subsídios diários.

Para promover a disposição de assumir riscos necessária para a criação de empresas e atenuar as consequências dramáticas de um insucesso empresarial precoce, a AVIG implementa neste ponto um mecanismo de proteção jurídica substancial. Para as pessoas que efetuam a transição para o trabalho independente após uma fase de planeamento apoiada pela ALV, o prazo-limite ordinário de dois anos para o direito a prestações é massivamente alargado para quatro anos (Art. 71.ºd n.º 2 da AVIG).

Se a start-up se revelar inviável dentro desta janela alargada de quatro anos, esta rede de segurança permite à pessoa abandonar formal e definitivamente a atividade independente e voltar a registar-se como desempregada no seu município de residência e no RAV Thusis. Nesse caso, ela pode recorrer ao direito remanescente dos seus subsídios diários inicialmente abertos (sendo deduzidos os 90 subsídios diários de FSE já consumidos), sem ter de cumprir o requisito de um novo período de contribuição de 12 meses gerado por trabalho por conta de outrem. Esta disposição protege eficazmente os fundadores cujo negócio falhou de caírem na assistência social cantonal. O Tribunal Federal confirmou em acórdãos marcantes (como o BGE 133 V 133) que esta extensão do prazo-limite de quatro anos se aplica não só aos proprietários de empresas em nome individual, mas também explicitamente a pessoas em posição análoga à de entidade patronal que tenham fundado uma GmbH ou AG e a tenham comprovadamente liquidado, garantindo a igualdade de tratamento.

Cenário B: Cancelamento do projeto e regresso às obrigações de controlo

Se, no final da fase de planeamento e após uma análise aprofundada do mercado, o requerente concluir que o seu projeto não passa no teste da realidade económica ou que o financiamento necessário não pode ser obtido, deve renunciar ao início do trabalho independente a título principal. As consequências jurídicas deste cancelamento são estritas e exigem ação imediata.

Em primeiro lugar, o projeto promovido através da FSE deve ser abandonado integralmente e de forma definitiva; a continuação como hobby ou atividade secundária reduzida com recebimento de subsídios diários do ALV é proibida por lei. Em segundo lugar, a partir do primeiro dia após o termo da fase de planeamento, a pessoa volta a estar totalmente sujeita às amplas regras de controlo do seguro de desemprego. A suspensão das obrigações é levantada; a pessoa segurada deve voltar a comprovar de imediato ao RAV Thusis propostas de trabalho pessoais sob a forma de candidaturas qualificadas e é obrigada a aceitar imediatamente qualquer trabalho por conta de outrem razoável para reduzir os danos.

O comportamento do requerente durante e no final da fase de planeamento reveste-se de especial relevância jurídica. Se a pessoa interromper a fase de planeamento por culpa própria ou se, após o recebimento integral dos 90 subsídios diários, renunciar à efetiva criação da empresa por razões puramente subjetivas e imputáveis a si própria, a AVIG prevê mecanismos de sanção rigorosos. Nos termos do Art. 30.º n.º 1 al. g da AVIG, o serviço cantonal determina, nesses casos, uma suspensão do direito às prestações. Esta sanção retira o subsídio diário à pessoa desempregada por um número definido de dias, sendo a gravidade da sanção proporcional ao grau de culpa, estando contudo legalmente limitada, nesta situação específica, a um máximo de 25 dias de suspensão.

Se, em controlos posteriores das caixas de compensação ou das caixas de desemprego, se verificar que os subsídios diários da fase de planeamento foram obtidos sob falsas declarações – por exemplo, se o KIGA constatar que a empresa alegadamente planeada já estava totalmente operacional antes da aprovação da FSE ou que existia de facto um emprego por conta de outrem dissimulado sob a capa de trabalho independente –, a lei qualifica obrigatoriamente as prestações recebidas como indevidas. Nos termos da Lei Federal sobre a Parte Geral do Direito dos Seguros Sociais (Art. 25.º n.º 1 da LPGA / ATSG), a Caixa de Desemprego é obrigada a exigir a restituição desses montantes.

Os prazos de prescrição para estas restituições são estritos: o direito de restituição prescreve, em regra, passados três anos (prazo relativo) após a caixa ter tomado conhecimento do facto, mas o mais tardar cinco anos após o pagamento individual (prazo absoluto). A jurisprudência do Tribunal Federal estabelece ainda que, em restituições decorrentes de atos puníveis (como fraude na apresentação do pedido), prevalece o prazo de prescrição penal mais longo; este prazo mais longo estende-se, segundo o BGE 147 V 417, também aos herdeiros do beneficiário infrator, uma vez que as dívidas de restituição estão sujeitas à sucessão universal do direito sucessório e não possuem caráter de pena estritamente pessoal. A dispensa da restituição só é possível em caso de comprovada boa-fé e simultânea demonstração de grande dificuldade financeira, o que fica categoricamente excluído em caso de engano deliberado dos conselheiros do RAV.

Conclusão

A medida do RAV 'Incentivo ao trabalho independente' apresenta-se como um instrumento altamente eficaz e economicamente sensato, contudo administrativa e juridicamente extremamente exigente do seguro de desemprego suíço. A aprovação dos 90 subsídios diários de planeamento pela Divisão AMM do KIGA Graubünden exige não só a apresentação de um anteprojeto economicamente viável e bem estruturado a nível financeiro, como pressupõe obrigatoriamente a exclusão total de qualquer culpa própria causal na rescisão do contrato de trabalho anterior.

Os futuros empresários da área de abrangência do RAV Thusis devem estar plenamente conscientes do alcance de grande impacto das suas decisões no âmbito dos seguros sociais. As tensões jurídicas entre a escolha da forma jurídica (empresa em nome individual versus GmbH/AG) e o reconhecimento como trabalhador independente pelo SVA Graubünden envolvem riscos financeiros existenciais. Estes vão desde pagamentos retroativos por falsa independência confirmada, passando pelo bloqueio de prestações do ALV para pessoas em posição análoga à de entidade patronal, até à perda irreversível de direitos à caixa de pensões por incumprimento de prazos rígidos. Apenas quem, no final da fase de planeamento de 90 dias, efetuar o cancelamento correto do registo e transferir devidamente a atividade empresarial para o mercado beneficiará da extensão de quatro anos do prazo-limite do ALV, a qual serve como uma rede de segurança estatal essencial caso o passo rumo à independência venha a falhar contra todas as expetativas.