Este artigo é a Parte 3 da série "Trabalho independente real a partir do desemprego".
A integração de pessoas à procura de emprego no mercado de trabalho primário constitui o mandato principal do Seguro de Desemprego Suíço (ALV). Um instrumento específico e altamente complexo para atingir este objetivo superior é a medida no mercado de trabalho (AMM) de "Incentivo ao trabalho independente" (FSE) nos termos dos artigos 71.ºa a 71.ºd da Lei do Seguro de Desemprego (AVIG), em conjugação com os artigos 95.ºa a 95.ºe do Regulamento do Seguro de Desemprego (AVIV).
Esta medida tem como objetivo permitir que as pessoas desempregadas planeiem e preparem de forma estruturada uma atividade independente duradoura e economicamente viável, sem ficarem sujeitas, durante a fase de planeamento, à pressão existencial da perda imediata de rendimento ou à obrigação rígida de procurar emprego. O apoio financeiro é prestado primariamente através do pagamento de subsídios diários de desemprego regulares durante uma fase de planeamento definida e, subsidiariamente, através da eventual assunção de riscos de perda em fianças.
O presente relatório analisa a medida FSE com extrema profundidade de conteúdo e jurídica. A investigação baseia-se integralmente nas disposições legais federais, na jurisprudência atual do Tribunal Federal, nas diretivas vinculativas da Secretaria de Estado para os Assuntos Económicos (SECO AVIG-Praxis AMM e ALE), bem como nas disposições de execução cantonais específicas do Cantão de Graubünden. Um foco regional especial incide sobre o processamento administrativo para pessoas à procura de emprego da região de Viamala, designadamente do município de Domleschg, em interação com o Centro Regional de Colocação de Emprego (RAV) competente de Thusis, o Departamento de Indústria, Comércio e Trabalho (KIGA) de Graubünden e a Instituição de Seguros Sociais (SVA) de Graubünden.
Requisitos para o recebimento de subsídios diários durante a fase de planeamento
A concessão de subsídios diários para o incentivo ao trabalho independente está vinculada a condições normativas estritas e de cumprimento cumulativo. A verificação material destes requisitos compete ao serviço cantonal, no Cantão de Graubünden o KIGA, em estreita coordenação com a Caixa de Desemprego (ALK) competente. A medida não serve explicitamente para proporcionar vantagens económicas injustificadas às pessoas seguradas ou para subsidiar setores individuais, mas tem como objetivo primário a cessação duradoura do desemprego.
A pessoa requerente deve primariamente cumprir os requisitos gerais do direito à indemnização de desemprego (ALE) nos termos do Art. 8.º do AVIG. Isto implica que a pessoa afetada tem de estar obrigatoriamente desempregada e sofrer uma perda de trabalho imputável de, pelo menos, dois dias de trabalho completos consecutivos, o que conduz a uma perda de rendimento. No que respeita ao período de contribuição, a lei exige a comprovação de pelo menos 12 meses de contribuição dentro do prazo do enquadramento ordinário de dois anos para o período de contribuição. No entanto, o legislador concede exceções: pessoas isentas por lei do cumprimento do período de contribuição — por exemplo, em consequência de formação escolar, doença ou cessação de uma pensão do Seguro de Invalidez (IV) — também podem ter direito aos subsídios diários da fase de planeamento, tendo em conta eventuais períodos de espera especiais.
Um requisito demográfico obrigatório é que a pessoa segurada tenha completado 20 anos de idade no momento da concessão da prestação. Além disso, a residência legal na Suíça é indispensável; os trabalhadores fronteiriços estão excluídos desta prestação específica do ALV suíço e devem fazer valer os seus direitos no estado de residência.
Uma premissa fundamental é a aptidão geral para colocação da pessoa requerente. Até ao momento da aprovação vinculativa do FSE pelo KIGA, a pessoa deve estar fundamentalmente disposta, capaz e autorizada a aceitar um trabalho adequado. A SECO estabelece de forma inequívoca na sua prática AVIG AMM (Rz. K31) que uma incapacidade de colocação existente não pode ser legitimada por uma decisão de FSE emitida com efeitos retroativos. Isto aplica-se em particular a situações em que a pessoa segurada já começou por iniciativa própria a execução da fase de planeamento sem ter apresentado atempadamente um pedido formal junto do RAV competente. A aceitação de um emprego dependente adequado tem sempre prioridade na prática do KIGA sobre o incentivo ao trabalho independente.
| Critério | Definição legal e aplicação no contexto do FSE | |---|---| | Desemprego | Perda de trabalho e de rendimento imputável de pelo menos 2 dias; inscrição no RAV. | | Período de contribuição | 12 meses de contribuição em 2 anos ou existência de motivo legal de isenção (Art. 14.º AVIG). | | Idade e Residência | Ter completado 20 anos de idade; residência obrigatória na Suíça (sem trabalhadores fronteiriços). | | Aptidão para colocação | Disponibilidade e capacidade fundamentais para aceitar trabalho adequado até à decisão formal do FSE. | | Causalidade | Ausência de culpa própria no desemprego com o objetivo de fundar a empresa. | | Estado do projeto | Foco obrigatório numa nova criação; sem aquisição de empresas existentes. |
Uma armadilha jurídica crítica na verificação do pedido é o nexo de causalidade entre o início do desemprego e o desejo de trabalhar por conta própria. De acordo com a prática consolidada da SECO AVIG AMM (Rz. K7), o apoio financeiro nos termos do Art. 71.ºa e seguintes do AVIG está estritamente excluído se a pessoa segurada tiver rescindido o seu último emprego dependente com o objetivo específico de se tornar independente. O seguro de desemprego é concetualizado como um seguro de danos e não pode ser encarado juridicamente como um fundo estatal de apoio à criação de empresas.
Se um posto de trabalho for abandonado por culpa própria e sem motivo justificativo (Art. 30.º Abs. 1 lit. a AVIG), o serviço cantonal determina obrigatoriamente dias de suspensão no direito às prestações. O Tribunal Federal confirmou em jurisprudência constante que a duração da suspensão é calculada em função do grau de culpa, podendo atingir até 60 dias em casos de culpa grave. Se existir uma ligação causal direta entre esta rescisão por culpa própria e o pedido de FSE, o pedido é integralmente indeferido. Este nexo de causalidade inibidor só é considerado juridicamente interrompido se a pessoa segurada se decidir pelo trabalho independente apenas após vários meses de recebimento regular de subsídios diários e de uma procura de emprego comprovadamente infrutífera, ou se, entretanto, tiver exercido uma atividade dependente no mercado de trabalho livre durante pelo menos seis meses consecutivos.
Outra distinção essencial diz respeito à natureza do projeto: Nova criação versus aquisição de empresa. Conceitualmente, os subsídios diários da fase de planeamento servem exclusivamente para a preparação de uma atividade económica totalmente nova. A jurisprudência do Tribunal Federal e as diretivas explícitas da SECO (Rz. K23) estabelecem que, na aquisição de uma empresa já existente e operacional ou na entrada como sócio numa estrutura desse tipo, não podem ser concedidos subsídios diários para a fase de planeamento. A razão jurídica e económica subjacente dita que, numa empresa estabelecida, a fase primária de planeamento e preparação para a entrada no mercado já se encontra concluída. As alterações administrativas a realizar, tais como registos comerciais ou atos notariais numa aquisição, são consideradas meros atos de execução de uma decisão empresarial já tomada e não justificam uma isenção de vários meses das obrigações do seguro de desemprego.
Estando cumpridos todos os requisitos normativos prévios, o serviço cantonal autoriza uma fase de planeamento de no máximo 90 subsídios diários, o que corresponde a uma duração temporal de cerca de quatro meses. Se no prazo do enquadramento ordinário de dois anos para o recebimento de prestações restarem à pessoa segurada menos de 90 subsídios diários, estes subsídios de planeamento só poderão ser concedidos no limite do direito remanescente, uma vez que é inadmissível ultrapassar o prazo do enquadramento legal. Se várias pessoas desempregadas decidirem criar juntas um único projeto, cada uma delas tem direito individual a um máximo de 90 subsídios diários.
Durante esta fase autorizada, vigora um privilégio administrativo significativo: A pessoa segurada fica totalmente isenta das prescrições ordinárias de controlo nos termos do Art. 17.º do AVIG. Não precisa de provar à Caixa de Desemprego esforços pessoais de procura de emprego e está liberta da obrigação de comparecer a entrevistas de aconselhamento e colocação no RAV. Durante este período, continua a receber 70 ou 80 por cento do seu rendimento segurado sob a forma de subsídios diários, a fim de se poder dedicar a tempo inteiro à elaboração do seu negócio. Antes ou durante esta fase de planeamento, o KIGA pode autorizar a frequência de cursos específicos ou sessões de coaching (por exemplo, o programa de apoio ao FSE do IFJ) para transmitir as ferramentas metodológicas para a abertura do negócio; durante a realização desses cursos, a fase de planeamento do FSE é formalmente suspensa e a pessoa recebe prestações ordinárias de ALE, podendo continuar a receber o restante dos subsídios diários do FSE posteriormente.
O plano de negócios: Submissão, verificação de viabilidade e dimensões financeiras
A mera declaração de intenção de querer iniciar um trabalho independente a partir do desemprego não é, em caso algum, suficiente para a iniciação da medida FSE. O legislador exige obrigatoriamente a apresentação de um documento de projeto fundamentado.
Nos termos do Art. 71.ºa Abs. 1 do AVIG e da diretiva da SECO (Rz. K36), a pessoa requerente tem de apresentar um chamado anteprojeto, tipicamente sob a forma de um plano de negócios ou de um documento concetual detalhado. Este anteprojeto tem de estar obrigatoriamente orientado para a construção de uma atividade económica sustentável e duradoura. Em termos de conteúdo, a administração exige dados estruturados e realistas sobre diversas áreas do negócio. No início encontra-se a descrição da ideia de negócio, que delineia com precisão os produtos ou serviços oferecidos, bem como a proposta única de venda (Unique Selling Proposition). Em seguida, é exigida uma análise de mercado que identifique a concorrência direta, avalie os seus pontos fortes e fracos e defina o público-alvo pretendido e os mercados geográficos de escoamento. Aspetos operacionais como a organização de pessoal, logística, infraestrutura e instalações necessárias, bem como a forma jurídica planejada e a sede da empresa, também devem ser apresentados.
O núcleo quantitativo do plano de negócios é constituído pelo planeamento financeiro: Neste ponto, devem ser elaborados um orçamento detalhado de liquidez e de exploração para o primeiro ano operacional, uma discriminação do capital próprio e alheio necessário, bem como um planeamento realista de faturação e rendimentos. O dossiê é completado por um plano de ação cronológico que apresenta de forma transparente os marcos e as tarefas a realizar até ao início definitivo da empresa. Além destes documentos específicos do negócio, o pedido de FSE deve ser complementado por anexos formais, tais como um CV atualizado, diplomas de formação relevantes e certificados de trabalho, a fim de comprovar a aptidão pessoal e a qualificação específica no setor por parte da pessoa fundadora.
Para uma pessoa à procura de emprego com residência no município de Domleschg (criado pela fusão das frações de Almens, Paspels, Pratval, Rodels e Tomils), o processo administrativo começa obrigatoriamente no Centro Regional de Colocação de Emprego (RAV) de Thusis, situado na Feldstrasse 2 ou 4, em 7430 Thusis. O aconselhamento de pessoal do RAV regista inicialmente o desejo de trabalho independente, avalia a aptidão numa primeira entrevista de aconselhamento e entrega o questionário detalhado. O pedido de FSE totalmente compilado, incluindo o plano de negócios e todos os anexos, é subsequentemente submetido através do RAV. O RAV Thusis realiza uma verificação prévia formal e determina se os critérios do direito do seguro estão cumpridos, antes de reencaminhar o dossiê para a instância de decisão cantonal superior. No Cantão de Graubünden, a decisão material final sobre a concessão de medidas FSE compete ao Departamento de Indústria, Comércio e Trabalho (KIGA), especificamente à Divisão de Medidas no Mercado de Trabalho (AMM), com sede na Ringstrasse 10, em 7001 Chur.
A avaliação de conteúdo e microeconómica do projeto submetido é efetuada pelos especialistas da Divisão AMM do KIGA Graubünden. O foco desta avaliação incide sobre a viabilidade económica e a durabilidade do modelo de negócio no contexto do mercado regional e inter-regional. Se a exequibilidade operacional parecer duvidosa face aos números apresentados, ou se se afigurar que a pessoa segurada ficaria apenas parcialmente ocupada pela empresa planejada (subocupação) e, portanto, permaneceria parcialmente desempregada por tempo indeterminado, o KIGA é legalmente obrigado a rejeitar o projeto. Os subsídios diários do ALV não podem, em circunstância alguma, ser instrumentalizados para manter artificialmente uma subocupação duradoura ou um projeto de passatempo não rentável através de subsídios da comunidade de segurados.
Além da concessão de subsídios diários, o AVIG prevê no Art. 71.ºa Abs. 2 uma forma de prestação subsidiária: A assunção do risco de perda através de uma fiança. Se a pessoa segurada solicitar esta opção, o plano de negócios é submetido a uma análise de crédito ainda mais rigorosa, de nível bancário. Neste caso, o KIGA Graubünden reencaminha o dossiê para uma organização de fiança reconhecida e subsidiada pela Confederação. Para o Cantão de Graubünden, a entidade primariamente responsável é a BG OST-SÜD Bürgschaftsgenossenschaft für KMU, sediada em St. Gallen, que atua segundo princípios de gestão empresarial, mas sem fins lucrativos. Esta cooperativa pode conceder fianças até ao montante máximo de 1 milhão de francos suíços, cobrindo o Fundo de Compensação do ALV 20 por cento deste risco em caso de perda (no máximo 200 000 francos). A BG OST-SÜD avalia o modelo de negócio, as projeções para os três anos seguintes, o planeamento de liquidez e a solvabilidade dos proponentes através de cálculos detalhados de sustentabilidade.
A assunção de uma fiança deste tipo envolve custos para os requerentes: A análise envolve uma taxa base de 500 francos para créditos até 30 000 francos, acrescida de 100 francos por cada 10 000 francos adicionais, assumindo a SECO estas taxas no âmbito do FSE; para a fiança em curso, será posteriormente cobrada uma prémio anual de risco de 1,25% do montante da fiança. Um aspeto temporal decisivo: Se uma pessoa desempregada pretender acumular os subsídios diários da fase de planeamento com essa garantia de risco de perda, o respetivo pedido deve ser submetido obrigatoriamente dentro das primeiras 19 semanas de desemprego controlado; se for solicitada apenas a fiança sem subsídios diários, o prazo de submissão é de 35 semanas.
| Tipo de prestação FSE | Combinabilidade | Prazo formal de submissão | Entidade de verificação competente | |---|---|---|---| | Apenas subsídios diários de planeamento (Máx. 90 dias) | Pode ser solicitado como medida única. | Sem prazo fixo (deve, contudo, ser processado dentro do prazo do enquadramento ordinário). | KIGA Graubünden (Dep. AMM) | | Fiança + Subsídios diários (Cumulativo) | Combina a isenção de obrigações com garantia de capital. | Obrigatoriamente nas primeiras 19 semanas de desemprego controlado. | KIGA Graubünden & BG OST-SÜD | | Apenas fiança (Garantia de risco de perda) | Para projetos que já se encontram totalmente planeados. | Obrigatoriamente nas primeiras 35 semanas de desemprego controlado. | KIGA Graubünden & BG OST-SÜD |
Armadilhas na inscrição na AHV e dimensões do direito da segurança social
O processo de transição do estatuto de desempregado dependente para o trabalho independente é caraterizado na Suíça por uma teia densa e frequentemente pouco intuitiva de obrigações sociais e fiscais. O reconhecimento formal como "trabalhador independente" não ocorre de forma alguma automaticamente através do registo comercial, exigindo antes um procedimento específico junto do Seguro Federal de Velhice e Sobreviventes (AHV). Para pessoas com sede de negócios em Domleschg, a Instituição de Seguros Sociais (SVA) de Graubünden, situada na Ottostrasse 24, em Chur, é a autoridade material e territorialmente competente. Ocultam-se aqui armadilhas consideráveis que, em caso de planeamento insuficiente, podem levar à restituição de prestações do ALV, à recusa de fundos da caixa de pensões ou a pagamentos adicionais significativos de impostos.
O dilema com maiores consequências jurídicas surge logo na escolha da forma jurídica. A prática da SECO (Rz. K12) concede aos participantes do FSE liberdade formal na escolha do seu veículo jurídico, contudo as consequências no direito da segurança social são dicotómicas: Se o fundador optar por uma empresa individual (Einzelfirma) ou uma sociedade em nome coletivo, a SVA Graubünden qualifica-o como trabalhador independente. Ele assume a totalidade do risco empresarial e paga contribuições pessoais de AHV/IV/EO num montante máximo de 10% sobre o seu rendimento líquido de trabalho. Neste estatuto, cessa a obrigação de contribuição para o seguro de desemprego; consequentemente, em caso de insucesso empresarial, deixa de existir proteção contra o desemprego, e a celebração de um seguro obrigatório contra acidentes (UVG) dá lugar a soluções voluntárias, como o FUV ou a extensão da proteção contra acidentes do ALV através de um seguro por convenção junto da Suva por um período máximo de seis meses.
Se, por outro lado, o fundador constituir uma pessoa coletiva (GmbH ou AG), do ponto de vista dogmático da SVA Graubünden, passa a ser um trabalhador dependente da sua própria sociedade. Isto obriga-o a si e à sua sociedade ao pagamento de todas as contribuições sociais paritárias, incluindo os prémios do ALV e as contribuições para a previdência profissional (caixa de pensões, BVG), desde que o salário ultrapasse o limite de entrada de 22 050 francos por ano. A "armadilha do ALV" aqui oculta (consagrada no Art. 31.º Abs. 3 lit. c do AVIG) dita, contudo, que estes sócios, apesar do pagamento consistente de contribuições, não têm direito a indemnizações por trabalho em horário reduzido ou a subsídios diários regulares de desemprego em caso de quebra massiva de encomendas ou de crise pandémica, enquanto puderem influenciar de forma determinante as decisões estratégicas da empresa na sua qualidade de gerentes ou administradores. O legislador previne assim o potencial de abuso de os empresários se colocarem a si próprios em trabalho reduzido à custa do ALV. Apenas numa separação definitiva e irreversível da empresa — por liquidação, falência ou venda total das quotas e cancelamento do poder de assinatura no registo comercial — surge um direito legalmente exigível à indemnização de desemprego.
Outra armadilha jurídica profunda é a problemática do "falso trabalho independente". Quando os fundadores escolhem o caminho da empresa individual, o reconhecimento do estatuto pela SVA Graubünden ocorre obrigatoriamente ex post, ou seja, apenas após o início efetivo da atividade comercial. A SVA não se baseia em declarações contratuais entre o prestador de serviços e os seus clientes, mas analisa estritamente as circunstâncias económicas reais. Para ser qualificado como independente no direito da segurança social, têm de estar cumpridos cumulativamente critérios obrigatórios: O fundador tem de realizar investimentos significativos na sua própria infraestrutura de negócio, assumir pessoalmente o risco de cobrança e financeiro, apresentar-se no mercado sob o seu próprio nome comercial e não estar sujeito a instruções de terceiros na execução dos seus serviços. Como regra geral central das caixas de compensação vigora a pluralidade de clientes. Se o proprietário de uma empresa individual auferir mais de 50 por cento do seu rendimento anual de um único cliente ou dispuser de menos de três clientes independentes, surge uma forte suspeita de dependência económica e de falso trabalho independente. Se a SVA recusar o reconhecimento ou o retirar posteriormente no âmbito de um controlo ordinário de entidades patronais, as consequências fiscais são draconianas: O "cliente" formal é requalificado ex tunc como entidade patronal jurídica e é obrigado a pagar retroativamente até cinco anos as contribuições do trabalhador e da entidade patronal para o AHV/IV/EO, ALV, bem como os prémios do BVG sobre os honorários pagos. Para o participante do FSE, isto significa não só a perda do seu trabalho independente, mas expõe-no ao risco de o KIGA Graubünden pôr em causa os subsídios diários concedidos durante a fase de planeamento, caso se afigure que a suposta criação de empresa foi concetualizada desde o início como um emprego fixo dissimulado sob a capa de um mandato.
Para muitos fundadores, o capital acumulado nas caixas de pensões (BVG) representa a fonte de financiamento mais importante para o trabalho independente. Também neste ponto a regulamentação esconde obstáculos traiçoeiros. O levantamento em capital da prestação de livre passagem para efeitos de criação de negócio é permitido pela Lei da Livre Passagem (FZG), mas está sujeito a restrições formais severas. Em primeiro lugar, este levantamento é dogmaticamente possível apenas na criação de uma empresa individual ou sociedade em nome coletivo; como já referido, o fundador de uma AG ou GmbH permanece na posição de trabalhador dependente, sendo-lhe categoricamente vedado o levantamento antecipado de fundos para efeitos de trabalho independente. Em segundo lugar, as instituições de previdência exigem como conditio sine qua non uma confirmação oficial da SVA Graubünden de que a pessoa em causa está inscrita na caixa de compensação como trabalhador independente a título principal.
O aspeto mais crítico é, contudo, o prazo absoluto de caducidade: O pedido de pagamento em capital do património de previdência tem de ser submetido obrigatoriamente à caixa de pensões ou à fundação de livre passagem no prazo de 12 meses após o início efetivo do trabalho independente. Se o fundador falhar este prazo — por exemplo, por ter atrasado a entrada no mercado ou porque o processo de reconhecimento na SVA Graubünden se arrastou devido a pedidos adicionais de faturas ou orçamentos —, o acesso aos fundos da caixa de pensões para este fim caduca irrevogavelmente. Quem, em consequência da falta de vinculação ao BVG, pretender assegurar-se privatamente, pode, como trabalhador independente sem caixa de pensões, poupar para a velhice através do Pilar 3a com benefícios fiscais até 20 por cento do seu rendimento anual líquido de trabalho (no ano fiscal de 2026, no máximo 36 288 francos).
Adicionalmente a estas considerações do direito social, o aspeto fiscal não pode ser negligenciado: Os subsídios diários de desemprego recebidos do KIGA durante a fase de planeamento também são considerados rendimento tributável no direito fiscal, razão pela qual os beneficiários devem constituir as respetivas provisões para os impostos cantonais e para o imposto federal direto.
Cancelamento da inscrição no RAV Domleschg e as consequências jurídicas após a fase de planeamento
Para as pessoas à procura de emprego com residência nos municípios de Domleschg, o Centro Regional de Colocação de Emprego (RAV) de Thusis constitui a interface primária com o seguro de desemprego. O termo do calendário da fase de planeamento autorizada de no máximo 90 dias marca um ponto de viragem juridicamente de elevada relevância, no qual tem de ser tomada uma decisão definitiva e vinculativa sobre o futuro profissional da pessoa segurada.
Imediatamente após o termo da fase de planeamento autorizada, ou o mais tardar em simultâneo com o recebimento do último subsídio diário do FSE, a pessoa segurada é legalmente obrigada a declarar por escrito à Divisão de Medidas no Mercado de Trabalho do KIGA Graubünden, em Chur, bem como ao conselheiro de pessoal responsável do RAV Thusis, se o projeto delineado no plano de negócios será efetivamente executado e se dará início ao trabalho independente a título principal ou não. Este momento exige uma decisão estritamente binária. Uma continuação híbrida, em que a pessoa continue a desenvolver em tempo parcial o projeto FSE eventualmente ainda não totalmente maduro, declarando o seu trabalho independente como rendimento intermédio e continuando simultaneamente a receber subsídios diários do seguro de desemprego ordinário, é categoricamente proibida pelo regulador após o recebimento dos subsídios diários de planeamento.
Cenário A: Início bem-sucedido do trabalho independente e a rede de segurança do ALV
Se o fundador decidir avançar para a execução operacional do seu projeto, ocorre o cancelamento oficial da inscrição no serviço público de colocação junto do RAV Thusis, terminando assim o estatuto de pessoa inscrita como desempregada. Com este passo, cessam todas as obrigações no mercado de trabalho, mas também o direito ao pagamento mensal regular de subsídios diários.
Para promover a disposição de assumir riscos necessária para a criação de empresas, do ponto de vista económico, e para amortecer as consequências dramáticas de um insucesso empresarial precoce, o AVIG implementa neste ponto um mecanismo substancial de proteção jurídica. Para as pessoas que efetuem a transição para o trabalho independente após uma fase de planeamento incentivada pelo ALV, o prazo do enquadramento ordinário de dois anos para a concessão de prestações é massivamente prorrogado para quatro anos (Art. 71.ºd Abs. 2 AVIG).
Se a start-up se revelar inviável dentro desta janela alargada de quatro anos, esta rede de segurança permite à pessoa abandonar formal e definitivamente a atividade independente e inscrever-se novamente como desempregada no seu município de residência e no RAV Thusis. Nesse caso, a pessoa pode recorrer ao direito remanescente dos seus subsídios diários originalmente abertos (sendo deduzidos os 90 subsídios diários do FSE já consumidos), sem ter de cumprir o requisito de um novo período de contribuição de doze meses gerado a partir de trabalho dependente. Esta regulamentação protege eficazmente fundadores sem sucesso da perda direta de prestações e do recurso à assistência social cantonal. O Tribunal Federal confirmou em acórdãos marcantes (como o BGE 133 V 133) que esta prorrogação do prazo do enquadramento para quatro anos, a fim de evitar a desigualdade de tratamento, não se aplica apenas a proprietários de empresas individuais, devendo ser aplicada explicitamente também a pessoas em posição análoga à da entidade patronal que tenham fundado uma GmbH ou AG e a tenham comprovadamente liquidado.
Cenário B: Cancelamento do projeto e regresso à obrigação de controlo
Se o requerente concluir, no final da fase de planeamento e após uma análise aprofundada do mercado, que o seu projeto não passa no teste da realidade económica ou que o financiamento necessário não pode ser reunido, terá de renunciar ao início do trabalho independente a título principal. As consequências jurídicas deste cancelamento são estritas e exigem uma ação imediata.
Em primeiro lugar, o projeto incentivado através do FSE tem de ser abandonado integral e definitivamente; a continuação como passatempo ou atividade secundária reduzida sob recebimento de subsídios diários do ALV é proibida por lei. Em segundo lugar, a partir do primeiro dia após o termo da fase de planeamento, a pessoa fica novamente sujeita na totalidade às amplas prescrições de controlo do seguro de desemprego. A suspensão das obrigações é levantada; a pessoa segurada tem de comprovar imediatamente ao RAV Thusis novos esforços pessoais de procura de emprego sob a forma de candidaturas qualificadas e é obrigada a aceitar de imediato qualquer trabalho dependente adequado para mitigar os danos.
O comportamento do requerente durante e no final da fase de planeamento adquire especial relevância jurídica. Se a pessoa cancelar a fase de planeamento por culpa própria imputável, ou se renunciar à efetiva criação da empresa após o recebimento integral dos 90 subsídios diários por razões puramente subjetivas e culposas, o AVIG prevê mecanismos de sanção severos. Nos termos do Art. 30.º Abs. 1 lit. g do AVIG, o serviço cantonal determina nesses casos uma suspensão do direito às prestações. Esta sanção retira à pessoa desempregada o subsídio diário por um número definido de dias, sendo a medida da sanção proporcional ao grau de culpa, estando contudo limitada por lei a um máximo de 25 dias de suspensão nesta situação específica.
| Marcos críticos e prazos | Duração / Prazo limite | Relevância no direito da segurança social no processo FSE | |---|---|---| | Pedido de fiança com subsídios diários | No prazo de 19 semanas | Prazo a contar do início do desemprego para apresentação do pedido em caso de utilização combinada (ALV e BG OST-SÜD). | | Duração máxima da fase de planeamento | 90 subsídios diários | Corresponde a cerca de quatro meses; isenção total das obrigações de controlo do RAV e de esforços de procura de emprego. | | Ponto de decisão (Realização) | Último dia da fase | Comunicação escrita obrigatória ao KIGA Graubünden e ao RAV Thusis sobre o início ou cancelamento do projeto. | | Levantamento antecipado da caixa de pensões BVG | 12 meses | Prazo absoluto de caducidade após o início do trabalho independente para apresentar o pedido de pagamento à caixa de pensões. | | Prorrogação do prazo do enquadramento do ALV | 4 anos | Prazo do enquadramento alargado para a concessão de prestações como rede de segurança em caso de cessação formal e definitiva da atividade. | | Sanção em caso de cancelamento por culpa própria | Máx. 25 dias de suspensão | Suspensão do subsídio diário nos termos do Art. 30.º Abs. 1 lit. g do AVIG, caso o projeto incentivado seja abandonado sem motivo objetivo. |
Se, em controlos posteriores das caixas de compensação ou das caixas de desemprego, se verificar que os subsídios diários da fase de planeamento foram recebidos sob prestação de falsas declarações — por exemplo, se o KIGA detetar que a empresa alegadamente planejada já estava totalmente operacional antes da aprovação do FSE ou que existia de facto um emprego dependente sob a capa de trabalho independente —, a lei qualifica obrigatoriamente os montantes recebidos como recebimento indevido de prestações. Nos termos da Lei Federal sobre a Parte Geral do Direito dos Seguros Sociais (Art. 25.º Abs. 1 ATSG), a Caixa de Desemprego tem obrigatoriamente de exigir a restituição desses montantes.
Os prazos de prescrição para estas restituições são estritos: O direito à restituição prescreve, em regra, passados três anos (prazo relativo) após a caixa ter tido conhecimento do facto, mas o mais tardar cinco anos após o pagamento individual (prazo absoluto). A jurisprudência do Tribunal Federal estabelece ainda que, nas restituições derivadas de atos puníveis (como fraude na apresentação do pedido), é aplicável o prazo de prescrição penal mais longo; este prazo mais longo estende-se, segundo o acórdão BGE 147 V 417, também aos herdeiros do beneficiário infrator, uma vez que as dívidas de restituição estão sujeitas à sucessão universal do direito sucessório e não possuem caráter punitivo de natureza estritamente pessoal. A dispensa da restituição só é possível em caso de boa-fé comprovada e apresentação simultânea de uma grande carência económica, o que fica categoricamente excluído em caso de engano deliberado dos conselheiros do RAV.
Conclusão
A medida do RAV 'Incentivo ao trabalho independente' apresenta-se como um instrumento altamente eficaz, economicamente sensato, mas administrativa e juridicamente extremamente exigente do Seguro de Desemprego Suíço. A aprovação dos 90 subsídios diários de planeamento pelo serviço especializado AMM do KIGA Graubünden exige não só a apresentação de um anteprojeto economicamente sustentável e financeiramente bem estruturado, mas pressupõe obrigatoriamente a exclusão total de qualquer culpa própria causal na rescisão contratual anterior.
Os futuros empresários da área de abrangência do RAV Thusis têm de estar obrigatoriamente cientes do alcance profundo das suas decisões no âmbito do direito da segurança social. A tensão jurídica entre a escolha da forma jurídica (empresa individual versus GmbH/AG) e o reconhecimento como trabalhador independente pela SVA Graubünden envolve riscos financeiros existenciais. Estes vão desde pagamentos adicionais devido à constatação de falso trabalho independente, passando pelo bloqueio de prestações do ALV para pessoas em posição análoga à da entidade patronal, até à perda irreversível de direitos à caixa de pensões pelo incumprimento de prazos rígidos. Apenas quem efetuar um cancelamento correto da inscrição no final da fase de planeamento de 90 dias e transferir devidamente a atividade empresarial para o mercado beneficiará da prorrogação de quatro anos do prazo do enquadramento do ALV, que serve como uma rede de segurança estatal essencial caso o passo para o trabalho independente venha a falhar contra todas as expetativas.
