RAV y creación de empresas: Cómo aprovechar el potencial oculto de la medida FSE

Este artículo es la parte 3 de la serie "Autoempleo real desde el desempleo".

La integración de las personas en búsqueda de empleo en el mercado laboral primario constituye la tarea principal del Seguro de Desempleo suizo (ALV). Un instrumento específico y altamente complejo para alcanzar este objetivo superior es la medida de mercado laboral (AMM) de "Fomento del trabajo independiente" (FSE) de conformidad con los art. 71a a 71d de la Ley sobre el Seguro de Desempleo (AVIG), en relación con los art. 95a a 95e de la Ordenanza sobre el Seguro de Desempleo (AVIV).

Esta medida tiene como objetivo permitir a las personas desempleadas la planificación y preparación estructurada de un autoempleo duradero y económicamente viable, sin estar sujetas durante la fase de planificación a la presión existencial de la pérdida inmediata de ingresos o a la rígida obligación de buscar empleo. La ayuda financiera se otorga principalmente mediante el pago de subsidios diarios ordinarios de desempleo durante una fase de planificación definida y, con carácter subsidiario, mediante la eventual asunción de riesgos de pérdida en garantías.

El presente informe analiza la medida FSE con extrema profundidad de contenido y jurídica. El estudio se basa íntegramente en los fundamentos legales federales, la jurisprudencia actual del Tribunal Federal, las directivas vinculantes de la Secretaría de Estado de Economía (SECO AVIG-Praxis AMM y ALE), así como las disposiciones específicas de aplicación cantonal del cantón de Graubünden. Un enfoque regional especial recae en la tramitación administrativa para las personas en búsqueda de empleo de la región de Viamala, concretamente del municipio de Domleschg, en interacción con el Centro Regional de Colocación (RAV) competente de Thusis, la Oficina de Industria, Comercio y Trabajo (KIGA) de Graubünden y el Instituto de Seguros Sociales (SVA) de Graubünden.

Requisitos para percibir el subsidio diario während der Planungsphase

La concesión de subsidios diarios para el fomento del trabajo independiente está sujeta a condiciones normativas strictly que deben cumplirse de forma cumulativa. El examen material de estos requisitos corresponde a la oficina cantonal, en el cantón de Graubünden el KIGA, en estrecha coordinación con la Caja de Desempleo (ALK). La medida no sirve explíciatemente para otorgar ventajas económicas injustificadas a las personas aseguradas ni para subvencionar sectores individuales, sino que tiene como objetivo principal poner fin de manera duradera al desempleo.

La persona solicitante debe cumplir principalmente los requisitos generales de derecho a la indemnización por desempleo (ALE) según el art. 8 AVIG. Esto implica que la persona afectada debe estar obligatoriamente en desempleo y sufrir una pérdida de trabajo computable de al menos dos días laborables completos consecutivos, lo que conlleva una pérdida de ingresos. En cuanto al periodo de cotización, la ley exige la acreditación de al menos 12 meses de cotización dentro del periodo de marco ordinario de dos años para el periodo de cotización. No obstante, el legislador otorga excepciones: las personas exentas por ley de cumplir el periodo de cotización —por ejemplo, como consecuencia de una formación escolar, enfermedad o la pérdida de una pensión del Seguro de Invalidez (IV)— también pueden tener derecho a los subsidios diarios de la fase de planificación, teniendo en cuenta eventuales periodos de espera especiales.

Un requisito demográfico obligatorio es que la persona asegurada haya cumplido los 20 años de edad en el momento de la concesión de la prestación. Además, es indispensable la residencia legal en Suiza; los trabajadores transfronterizos están excluidos de esta prestación específica de la ALV suiza y deben reclamar sus derechos en su país de residencia.

Una premisa fundamental es la aptitud general para la colocación de la persona solicitante. Hasta el momento de la aprobación firme de la FSE por parte del KIGA, la persona debe estar, en principio, dispuesta, capacitada y autorizada para aceptar un trabajo razonable. La SECO establece sin lugar a dudas en su AVIG-Praxis AMM (párr. K31) que una incapacidad de colocación existente no puede legitimarse mediante una resolución de FSE dictada con efecto retroactivo. Esto se aplica en particular a situaciones en las que la persona asegurada ya ha comenzado por iniciativa propia con la ejecución de la fase de planificación sin haber presentado una solicitud formal ante el RAV competente en un plazo útil. La aceptación de un empleo por cuenta ajena razonable tiene siempre prioridad en la práctica del KIGA sobre el fomento del autoempleo.

Un escollo jurídico crítico en el examen de la solicitud es la relación de causalidad entre el inicio del desempleo y el deseo de autoempleo profesional. Según la consolidada SECO AVIG-Praxis AMM (párr. K7), el apoyo financiero según el art. 71a y ss. AVIG queda estrictamente excluido si la persona asegurada renunció a su último empleo por cuenta ajena expresamente con el fin de independizarse. El seguro de desempleo está concebido como un seguro de daños y no puede ser interpretado jurídicamente como un fondo estatal de fundación.

Si se abandona un puesto de trabajo por culpa propia y sin motivo justificativo (art. 30 párr. 1 lit. a AVIG), la oficina cantonal ordenará obligatoriamente días de suspensión en el derecho a la prestación. El Tribunal Federal ha confirmado en jurisprudencia constante que la duración de la suspensión se determina según el grado de culpa y puede llegar a 60 días en caso de culpa grave. Si existe un vínculo causal directo entre esta renuncia por culpa propia y la solicitud de FSE, la petición será denegada íntegramente. Esta relación causal impeditiva solo se considera jurídicamente interrumpida si la persona asegurada decide independizarse tras varios meses de percepción ordinaria del subsidio diario y una búsqueda de empleo evidentemente infructuosa, o si mientras tanto ha ejercido una actividad por cuenta ajena en el mercado laboral libre durante al menos seis meses consecutivos.

Otra distinción esencial se refiere a la naturaleza del proyecto: nueva creación versus adquisición de empresa. Los subsidios diarios de la fase de planificación sirven conceptualmente de forma exclusiva para la preparación de una existencia económica completamente nueva. La jurisprudencia del Tribunal Federal y las directivas explícitas de la SECO (párr. K23) establecen que no se pueden autorizar subsidios diarios para la fase de planificación en caso de adquisición de una empresa ya existente y operativamente activa, o al incorporarse como socio a una estructura de este tipo. La razón jurídica y económica que lo sustenta es que, en una empresa consolidada, la fase primaria de planificación y preparación del desarrollo de mercado ya ha concluido. Las modificaciones administrativas a realizar, como las inscripciones en el Registro Mercantil o las citas notariales en una adquisición, se consideran meros actos de ejecución de una decisión empresarial ya tomada y no justifican una liberación de varios meses de las obligaciones del seguro de desempleo.

Si se cumplen todas las condiciones previas normativas, la oficina cantonal autoriza una fase de planificación de un máximo de 90 subsidios diarios, lo que equivale a una duración temporal de unos cuatro meses. Si en el periodo de marco ordinario de dos años para el cobro de prestaciones de la persona asegurada quedan menos de 90 subsidios diarios, estos subsidios de planificación solo podrán concederse dentro del límite del derecho restante, ya que no se permite superar el periodo de marco legal. Si varias personas desempleadas deciden poner en marcha conjuntamente un único proyecto, cada una de ellas tiene derecho individual a un máximo de 90 subsidios diarios.

Durante esta fase autorizada se aplica un importante privilegio administrativo: la persona asegurada queda totalmente exenta de los controles ordinarios según el art. 17 AVIG. No tiene que justificar esfuerzos personales de búsqueda de empleo ante la Caja de Desempleo y queda liberada de la obligación de asistir a las entrevistas de asesoramiento de intermediación laboral en el RAV. Durante este período sigue recibiendo el 70 o el 80 por ciento de su salario asegurado en forma de subsidios diarios para poder dedicarse a tiempo completo a la elaboración de su empresa. Antes o durante esta fase de planificación, el KIGA puede autorizar la asistencia a cursos o tutorías específicas (por ejemplo, el programa de fomento de FsE IFJ) para proporcionar las herramientas metódicas para la apertura del negocio; durante la duración de dichos cursos, la fase de planificación de la FSE se suspende formalmente y la persona percibe prestaciones ordinarias de ALE, pudiendo reanudar posteriormente el cobro del resto de los subsidios diarios de la FSE.

El plan de negocio: presentación, examen de viabilidad y dimensiones financieras

La mera declaración de intenciones de querer emprender desde el desempleo no resulta en ningún caso suficiente para iniciar la medida FSE. El legislador exige imperativamente la presentación de un documento de proyecto bien documentado.

Según el art. 71a párr. 1 AVIG y la directiva de la SECO (párr. K36), la persona solicitante debe presentar un denominado proyecto preliminar, típicamente en forma de un plan de negocio o un documento conceptual detallado. Este proyecto preliminar debe estar obligatoriamente orientado a construir una actividad económica viable y duradera. En cuanto al contenido, la administración exige datos estructurados y realistas sobre distintas áreas de negocio. En primer lugar se encuentra la descripción de la idea de negocio, que delimita con precisión los productos o servicios ofrecidos y la propuesta única de venta (Unique Selling Proposition). A continuación se exige un análisis de mercado que identifique a la competencia directa, evalúe sus fortalezas y debilidades y defina la clientela objetivo, así como los mercados geográficos de distribución. Los aspectos operativos como la organización de personal, la logística, la infraestructura y los locales necesarios, así como la forma jurídica prevista y la sede de la empresa también deben exponerse.

El núcleo cuantitativo del plan de negocio lo constituye la planificación financiera: aquí deben elaborarse un presupuesto detallado de liquidez y de explotación para el primer año operativo, un desglose del capital propio y ajeno necesario, así como una planificación realista de ingresos y rentabilidad. El expediente se completa con un plan de acción cronológico que presenta de forma transparente los hitos y las tareas pendientes hasta el inicio definitivo de la empresa. Además de estos documentos específicos del negocio, la solicitud de FSE debe complementarse con anexos formales como un CV actualizado, diplomas de formación relevantes y certificados de trabajo, para acreditar la idoneidad personal y la cualificación específica del sector de la persona fundadora.

Para una persona en búsqueda de empleo con residencia en el municipio de Domleschg (surgido tras la fusión de los núcleos de Almens, Paspels, Pratval, Rodels y Tomils), el proceso administrativo comienza obligatoriamente en el Centro Regional de Colocación (RAV) de Thusis, situado en Feldstrasse 2 / 4 en 7430 Thusis. La asesoría de personal del RAV registra inicialmente el deseo de autoempleo, evalúa la aptitud en una primera entrevista de asesoramiento y entrega el cuestionario detallado. La solicitud de FSE completamente recopilada, incluyendo el plan de negocio y todos los anexos, se presenta posteriormente a través del RAV. El RAV de Thusis realiza un examen formal previo y determina si se cumplen los criterios de la legislación sobre seguros antes de remitir el expediente a la autoridad de decisión cantonal superior. En el cantón de Graubünden, la decisión material definitiva sobre la concesión de medidas FSE corresponde a la Oficina de Industria, Comercio y Trabajo (KIGA), específicamente al departamento de Medidas del Mercado Laboral (AMM), con sede en Ringstrasse 10 en 7001 Chur.

La evaluación técnica y microeconómica del proyecto presentado la llevan a cabo los especialistas del departamento AMM del KIGA de Graubünden. El enfoque de esta evaluación recae en la viabilidad económica y la sostenibilidad del modelo de negocio en el entorno de mercado regional y suprarregional. Si la viabilidad operativa resulta dudosa a la luz de las cifras presentadas, o si se perfila que la persona asegurada solo estaría parcialmente ocupada a largo plazo con la empresa proyectada (subempleo) y, por tanto, permanecería parcialmente desempleada por tiempo indefinido, el KIGA está obligado por ley a rechazar el proyecto. Los subsidios diarios de la ALV no pueden ser instrumentalizados bajo ninguna circunstancia para mantener de forma artificial un subempleo duradero o un proyecto deficitario de mero aficionado mediante subvenciones de la comunidad de asegurados.

Además de la concesión de subsidios diarios, la AVIG contempla en el art. 71a párr. 2 una forma de prestación subsidiaria: la asunción del riesgo de pérdida mediante una garantía (aval). Si la persona asegurada solicita esta opción, el plan de negocio se somete a un examen de crédito aún más riguroso, conforme a los estándares bancarios. En este caso, el KIGA de Graubünden remite el expediente a una organización de garantía reconocida y subvencionada por la Confederación. Para el cantón de Graubünden, la entidad competente es principalmente la cooperativa de garantía BG OST-SÜD Bürgschaftsgenossenschaft für KMU, ubicada en San Galo, la cual opera según principios de economía empresarial, pero sin ánimo de lucro. Esta cooperativa puede conceder garantías de hasta un importe máximo de 1 millón de francos suizos, asumiendo el fondo de compensación de la ALV el 20 por ciento de este riesgo en caso de pérdida (máximo 200 000 francos). BG OST-SÜD evalúa el modelo de negocio, las cifras presupuestadas para los próximos tres años, la planificación de liquidez y la solvencia de los promoventes mediante cálculos detallados de viabilidad.

La asunción de dicha garantía conlleva costes para los solicitantes: el examen supone una tarifa básica de 500 francos para créditos de hasta 30 000 francos, más 100 francos por cada 10 000 francos adicionales, asumiendo la SECO estas tarifas en el marco de la FSE; para la garantía en vigor se cobró posteriormente una prima de riesgo anual del 1,25 % sobre el importe avalado. Un aspecto temporal decisivo: si una persona desempleada desea acumular subsidios diarios de la fase de planificación con dicha garantía de riesgo de pérdida, la solicitud correspondiente debe presentarse obligatoriamente dentro de las primeras 19 semanas de desempleo controlado; si solo se solicita una garantía sin subsidios diarios, el plazo de presentación asciende a 35 semanas.

Escollos en el alta de la AHV y dimensiones en materia de seguros sociales

El proceso de transición desde el estado de desempleo por cuenta ajena hacia el autoempleo está marcado en Suiza por una red densa y a menudo poco intuitiva de obligaciones en materia de derecho social y fiscal. El reconocimiento formal como trabajador por cuenta propia ("selbständig erwerbend") no se produce en absoluto de forma automática mediante la inscripción en el Registro Mercantil, sino que requiere un procedimiento específico ante el Seguro Federal de Vejez y Supervivientes (AHV). Para las personas con sede social en Domleschg, la autoridad competente por razón de la materia y del territorio es la Sozialversicherungsanstalt (SVA) Graubünden, situada en Ottostrasse 24 en Chur. Aquí se esconden importantes escollos que, en caso de una planificación insuficiente, pueden derivar en la reclamación de devoluciones de prestaciones de la ALV, la denegación de fondos de la caja de pensiones o en sustanciales liquidaciones complementarias de impuestos.

El dilema con mayores consecuencias jurídicas se presenta a los emprendedores ya en la elección de la forma jurídica. La práctica de la SECO (párr. K12) otorga a los participantes en la FSE libertad formal en la elección de su vehículo jurídico, pero las consecuencias en el derecho de la seguridad social son dicotómicas: si un emprendedor opta por una empresa individual (Einzelfirma) o una sociedad colectiva, la SVA de Graubünden lo clasifica como trabajador por cuenta propia. Asume el riesgo empresarial íntegro y abona las cotizaciones personales a la AHV/IV/EO hasta un máximo del 10 % sobre sus ingresos netos del trabajo. En este estatus desaparece la obligación de cotizar al Seguro de Desempleo; en consecuencia, ante un fracaso empresarial, ya no existe protección contra el desempleo, y la suscripción de un seguro obligatorio de accidentes (UVG) se elimina en favor de soluciones voluntarias como el FUV o la prórroga de la protección por accidentes de la ALV a través de un seguro convencional de la Suva por un máximo de seis meses.

Si, por el contrario, el emprendedor constituye una persona jurídica (GmbH o AG), desde la perspectiva dogmática de la SVA Graubünden se convierte en un empleado por cuenta ajena de su propia sociedad. Esto le obliga a él y a su sociedad a pagar la totalidad de las cotizaciones sociales paritarias, incluidas las primas de la ALV y las cotizaciones a la previsión profesional (caja de pensiones, BVG), siempre que el salario supere el umbral de entrada de 22 050 francos al año. No obstante, la "trampa de la ALV" aquí oculta (fijada en el art. 31 párr. 3 lit. c AVIG) establece que estos socios, a pesar del pago constante de cotizaciones, no tienen derecho a indemnización por reducción de jornada ni a prestaciones ordinarias de desempleo en caso de una caída masiva de pedidos o de una crisis pandémica, mientras puedan influir decisivamente en las decisiones estratégicas de la empresa en su calidad de directores ejecutivos o miembros del consejo de administración. Con ello, el legislador evita el potencial de abuso por el cual los empresarios podrían ponerse a sí mismos en reducción de jornada a expensas de la ALV. Solo tras una separación definitiva e irreversible de la empresa —mediante liquidación, quiebra o venta total de las participaciones y cancelación del poder de firma en el Registro Mercantil— surge un derecho legalmente exigible a la indemnización por desempleo.

Otro escollo jurídico de gran calado es el problema del "falso trabajo autónomo" (Scheinselbständigkeit). Cuando los emprendedores eligen la vía de la empresa individual, el reconocimiento del estatus por parte de la SVA de Graubünden se realiza obligatoriamente ex post, es decir, solo después de haber iniciado efectivamente la actividad comercial. La SVA no basa su evaluación en las declaraciones contractuales entre el contratista y sus clientes, sino que analiza strictly las circunstancias económicas reales. Para ser clasificado como autónomo a efectos de la seguridad social, deben cumplirse de forma acumulativa criterios obligatorios: el fundador debe realizar inversiones significativas en su propia infraestructura empresarial, asumir personalmente el riesgo financiero de cobro y pérdida, actuar en el mercado bajo su propio nombre comercial y no estar sujeto a las instrucciones de terceros en la ejecución de sus encargos. Como regla empírica central de las cajas de compensación se aplica la pluralidad de clientes. Si el propietario de una empresa individual genera más del 50 por ciento de sus ingresos anuales con un solo cliente o cuenta con menos de tres clientes independientes, surge una fuerte sospecha de dependencia económica y de falso trabajo autónomo. Si la SVA deniega el reconocimiento o lo retira a posteriori en el marco de una inspección ordinaria de empleadores, las consecuencias fiscales son drásticas: el "cliente" formal es recalificado ex tunc como empleador legal y se ve obligado a ingresar las cotizaciones del empleado y del empleador a la AHV/IV/EO, ALV, así como las primas de la BVG de forma retroactiva hasta cinco años sobre los honorarios abonados. Para el participante en la FSE, esto no solo significa la pérdida de su trabajo autónomo, sino que le expone al riesgo de que el KIGA Graubünden cuestione los subsidios diarios concedidos durante la fase de planificación, siempre que parezca que la supuesta creación de la empresa estuvo diseñada desde el principio como un empleo fijo encubierto bajo la apariencia de un mandato.

Para muchos emprendedores, el capital acumulado en las cajas de pensiones (BVG) constituye la fuente de financiación más importante para el autoempleo. También aquí la normativa entraña escollos complejos. El cobro en efectivo de la prestación de libre paso para la creación de una empresa está permitido por la Ley de Libre Paso (FZG), pero está sujeto a estrictas restricciones formales. En primer lugar, dogmáticamente este cobro solo es posible al fundar una empresa individual o una sociedad colectiva; como ya se ha expuesto, el fundador de una AG o GmbH permanece en la condición de empleado por cuenta ajena, lo que le impide categóricamente el cobro anticipado de los fondos para el autoempleo. En segundo lugar, las instituciones de previsión exigen como conditio sine qua non una confirmación oficial de la SVA de Graubünden de que la persona en cuestión está afiliada a la caja de compensación como trabajador por cuenta propia en su actividad principal.

Sin embargo, el aspecto más crítico es el plazo de prescripción o caducidad absoluto: la solicitud de pago en efectivo del capital de previsión debe presentarse obligatoriamente ante la caja de pensiones o la fundación de libre paso dentro de los 12 meses posteriores al inicio efectivo de la actividad por cuenta propia. Si el fundador incumple este plazo —por ejemplo, porque retrasó la entrada en el mercado o porque el proceso de reconocimiento en la SVA de Graubünden se prolongó debido a requerimientos adicionales de facturas u ofertas—, el acceso a los fondos de la caja de pensiones para este fin caduca de forma irrevocable. Quien en consecuencia de la falta de vinculación a la BVG desee asegurarse de forma privada, puede ahorrar como autónomo sin caja de pensiones a través del pilar 3a hasta un 20 por ciento de sus ingresos anuales netos del trabajo (en el año fiscal 2026, un máximo de 36 288 francos) con ventajas fiscales para la jubilación.

Además de estas consideraciones en materia de derecho social, no debe pasarse por alto el aspecto fiscal: los subsidios diarios de desempleo percibidos del KIGA durante la fase de planificación también se consideran ingresos sujetos a impuestos a efectos fiscales, por lo que los beneficiarios deben realizar las reservas correspondientes para los impuestos cantonales y el impuesto federal directo.

Cancelación de la inscripción en el RAV Domleschg y consecuencias jurídicas tras la fase de planificación

Para las personas en búsqueda de empleo con residencia en los municipios de Domleschg, el Centro Regional de Colocación (RAV) de Thusis constituye la interfaz principal con el Seguro de Desempleo. El transcurso del calendario de la fase de planificación autorizada de un máximo de 90 días marca un punto de inflexión de gran relevancia jurídica, en el cual debe tomarse una decisión definitiva y vinculante sobre el futuro profesional de la persona asegurada.

Inmediatamente después de la expiración de la fase de planificación autorizada, o a más tardar de forma sincrónica con el cobro del último subsidio diario de FSE, la persona asegurada está obligada por ley a declarar por escrito ante el departamento de Medidas del Mercado Laboral del KIGA Graubünden en Chur, así como ante el asesor de personal responsable del RAV de Thusis, si el proyecto esbozado en el plan de negocio se llevará a cabo de forma operativa y se iniciará el trabajo por cuenta propia como actividad principal o no. Este momento exige una decisión strictly binaria. Una continuación híbrida, en la que la persona continúe con el proyecto FSE —tal vez aún no del todo maduro— de forma paralela a tiempo parcial, declare su trabajo por cuenta propia como ganancia intermedia (Zwischenverdienst) y al mismo tiempo siga solicitando subsidios diarios del seguro de desempleo ordinario, está categóricamente prohibida por la ordenanza tras la percepción de los subsidios diarios de planificación.

Escenario A: Inicio con éxito del trabajo por cuenta propia y la red de seguridad de la ALV

Si el emprendedor decide llevar a cabo operativamente su proyecto, se procede a la cancelación oficial de la inscripción en el servicio público de colocación laboral en el RAV de Thusis, finalizando así el estatus de persona registrada como desempleada. Con este paso decaen todas las obligaciones del mercado laboral, pero también el derecho a percibir subsidios diarios ordinarios mensuales.

Para fomentar la disposición a asumir riesgos en la creación de empresas, deseable desde el punto de vista macroeconómico, y mitigar las dramáticas consecuencias de un fracaso empresarial temprano, la AVIG implementa en este punto un mecanismo de protección jurídica sustancial. Para las personas que realizan el cambio al autoempleo tras una fase de planificación fomentada por la ALV, el periodo de marco ordinario de dos años para la percepción de prestaciones se amplía de forma sustancial a cuatro años (art. 71d párr. 2 AVIG).

Si la empresa emergente resulta no ser viable dentro de este marco ampliado de cuatro años, esta red de seguridad permite a la persona abandonar formal y definitivamente la actividad por cuenta propia y volver a inscribirse como desempleada en su municipio de residencia y en el RAV de Thusis. En este caso, puede recurrir al derecho restante de sus subsidios diarios abiertos originalmente (deduciendo los 90 subsidios diarios de FSE ya consumidos), sin tener que cumplir el requisito de un nuevo periodo de cotización de doce meses generado a partir de un trabajo por cuenta ajena. Esta regulación protege eficazmente a los emprendedores que han fracasado frente al agotamiento directo de prestaciones y al recurso a la asistencia social cantonal. El Tribunal Federal ha reafirmado en sentencias señeras (como BGE 133 V 133) que esta ampliación del periodo de marco de cuatro años para evitar un trato de desigualdad jurídica no solo se aplica a los titulares de empresas individuales, sino que debe aplicarse explícitamente a personas en posición análoga a la de empleador que hayan fundado una GmbH o AG y la hayan liquidado de forma demostrable.

Escenario B: Interrupción del proyecto y retorno a la obligación de control

Si al final de la fase de planificación y tras un exhaustivo sondeo de mercado, el solicitante llega a la conclusión de que su proyecto no supera el examen de la realidad económica o que no se puede obtener la financiación necesaria, debe renunciar al inicio del autoempleo como actividad principal. Las consecuencias jurídicas de este abandono son estrictas y requieren una actuación inmediata.

En primer lugar, el proyecto promovido a través de la FSE debe ser abandonado de forma íntegra y definitiva; su continuación como afición o como actividad secundaria reducida con percepción de subsidios diarios de la ALV está prohibida por ley. En segundo lugar, a partir del primer día posterior a la finalización de la fase de planificación, la persona vuelve a estar sujeta plenamente a las amplias normas de control del seguro de desempleo. La suspensión de las obligaciones se levanta; la persona asegurada debe volver a acreditar de inmediato ante el RAV de Thusis esfuerzos personales de búsqueda de empleo en forma de candidaturas cualificadas y está obligada a aceptar sin dilación cualquier trabajo razonable por cuenta ajena para mitigar el daño.

Adquiere especial relevancia jurídica el comportamiento del solicitante durante y al final de la fase de planificación. Si la persona interrumpe la fase de planificación por culpa propia o renunciara a la creación efectiva de la empresa tras la percepción íntegra de los 90 subsidios diarios por razones puramente subjetivas y achacables a ella misma, la AVIG prevé un riguroso régimen de sanciones. De conformidad con el art. 30 párr. 1 lit. g AVIG, la oficina cantonal dispondrá en tales casos una suspensión del derecho a la prestación. Esta sanción priva a la persona desempleada del subsidio diario durante un número determinado de días, siendo la gravedad de la sanción proporcional al grado de culpa, aunque en este supuesto específico está limitada por ley a un máximo de 25 días de suspensión.

Si en controles posteriores de las cajas de compensación o de las cajas de desempleo se descubriera que los subsidios diarios de la fase de planificación se percibieron mediante la simulación de hechos falsos —por ejemplo, si el KIGA detecta que la empresa supuestamente proyectada ya operaba plenamente antes de la aprobación de la FSE o que de facto ya existía un empleo por cuenta ajena bajo la apariencia de autoempleo—, la ley califica las sumas cobradas obligatoriamente como percepción indebida de prestaciones. De conformidad con la Ley Federal sobre la Parte General del Derecho de los Seguros Sociales (art. 25 párr. 1 ATSG), la caja de desempleo debe exigir obligatoriamente el reembolso de dichos importes.

Los plazos de prescripción para estas reclamaciones de reembolso son estrictos: el derecho de reembolso expira por lo general a los tres años (plazo relativo) desde que la caja tuvo conocimiento de ello, pero a más tardar a los cinco años del pago individual (plazo absoluto). La jurisprudencia del Tribunal Federal establece además que en las reclamaciones de devolución derivadas de actos punibles (como fraude en la presentación de la solicitud) rige el plazo de prescripción penal más largo; este plazo más extenso se extiende también a los herederos del beneficiario infractor, conforme a la sentencia BGE 147 V 417, dado que las deudas de reembolso están sujetas a la sucesión universal del derecho sucesorio y no tienen carácter penal personalísimo. La condonación de la devolución solo es posible si se acredita la buena fe y la existencia simultánea de una gran penuria económica, lo cual queda categóricamente descartado en caso de engaño a sabiendas a los asesores del RAV.

Conclusión

La medida del RAV 'Fomento del trabajo independiente' se presenta como un instrumento del Seguro de Desempleo suizo altamente eficaz y macroeconómicamente valioso, aunque extremadamente exigente en los ámbitos administrativo y jurídico. La aprobación de los 90 subsidios diarios de planificación por parte del departamento especializado AMM del KIGA de Graubünden exige no solo la presentación de un proyecto preliminar económicamente sólido y financieramente bien estructurado, sino que presupone obligatoriamente la exclusión total de cualquier culpa propia causal en la rescisión de contrato previa.

Los futuros emprendedores de la zona de cobertura del RAV de Thusis deben ser plenamente conscientes del amplio alcance en materia de seguros sociales de sus decisiones. El campo de tensión jurídica entre la elección de la forma jurídica (empresa individual versus GmbH/AG) y el reconocimiento como trabajador por cuenta propia por parte de la SVA de Graubünden entraña riesgos financieros de entidad existencial. Estos abarcan desde pagos posteriores por constatación de falso trabajo autónomo hasta el bloqueo de prestaciones de la ALV para personas en posición análoga a la de empleador, pasando por la pérdida irreversible de derechos de la caja de pensiones al incumplir plazos rígidos. Solo quien realiza un alta y baja correctas al final de la fase de planificación de 90 días y transfiere debidamente la actividad empresarial al mercado se beneficia de la prórroga de cuatro años del periodo de marco de la ALV, la cual sirve como red estatal de seguridad esencial en caso de que, contra todo pronóstico, el paso al autoempleo fracase.